来源：改革网作者：肖艳柳时间：2026-10-13
——吉安县横江镇冻坵村债权清收的实践探索
改革网讯 曾困扰江西省吉安县横江镇冻坵村两年的集体债权挂账难题，如今得到彻底清零。长达两年的合作社分红悬账，让村集体经济长期陷入“账面虚高、资金悬空”的被动局面，不仅影响村级公益事业落地，也制约基层治理提质增效。今年以来，横江镇直面集体资产监管痛点，以精准核账为基础、分类处置为抓手、闭环监管为保障，稳妥化解6.94万元历史遗留债权，让沉睡两年的集体收益实现全额回笼，村级集体家底真正由虚转实、颗粒归仓。
冻坵村地处横江镇东北部，紧邻高三线交通要道，全村下辖8个自然村、13个村民小组，覆盖440户1523人。依托稳定的产业发展基础，该村现有集体资产185.58万元，2025年村集体经济经营性收入达11.27万元。亮眼的账面数据背后，村内海龙种养专业合作社因经营管理不规范、收益分配机制不完善，连续在2024年、2025年两个年度未兑现村集体分红，形成长期挂账债权。
集体收益长期悬而未决，让村级财务出现“看得见、用不上”的尴尬困境。沉淀的债权无法转化为发展资金，村内民生服务、基础设施提升等公益事业难以推进，群众对集体资产管理的疑虑逐渐增多。为彻底破除这一基层治理堵点，冻坵村联合镇经发办、村务监督委员会联动发力，全面启动历史债权清查整治工作，坚持逐笔溯源、据实核验，全面厘清集体资产真实底数。
为确保核查工作不漏一笔、不虚一项，当地构建起镇村监三方联动核查体系，全方位复盘历年往来账务。村里组建专项核查队伍，深入村组一线走访问询，对接历任村干部、财务人员和项目经办人，系统梳理入股协议、分红决议、收款凭证、银行流水等全套原始资料，逐项登记欠款成因、时间跨度、金额明细与履约情况，形成详实完备的核查台账。镇经发办发挥专业职能优势，交叉核验村集体与合作社双向账务，精准锁定两年累计未兑付分红69404.84元。村务监督委员会全程监督核查、对账、公示全流程，主动接受群众监督，有效保障了核查结果真实、准确、透明，为后续分类处置工作筑牢坚实基础。
面对成因复杂、兑付条件不一的历史债权，镇村摒弃简单化、一刀切的处置方式，结合合作社经营现状、回款能力和政策依据，精准施策、柔性化解。针对合作社经营稳定、具备足额还款条件的2024年度3.98万元分红欠款，工作人员多次上门对接、面对面沟通，细致宣讲集体资产管理政策，逐条核对账目明细，在依规合法、平等协商的基础上达成还款共识，该笔款项于今年8月20日全额现金到账。
针对2025年度部分分红欠款因农产品滞销、现金流短缺难以兑付的实际困难，当地坚持助企纾困与资产盘活双向兼顾，变“硬性催缴”为“服务助销”。镇村积极联动镇工会、周边商超、电商平台及帮扶单位，搭建农产品产销对接渠道，助力合作社破解葡萄滞销难题，累计帮助销售葡萄3000余斤。通过以销促收、以服解难，合作社顺利回笼经营性资金，于9月6日优先兑付集体分红1.66万元。针对历年政策迭代、核算口径调整形成的账面虚高款项，镇村严格对照最新集体经济管理政策重新核算，严格履行“四议两公开”民主决策程序，经集体研究、公示无异议后依规完成差额核减，9月10日，剩余1.3万元债权全部结清，两年积压的历史债权实现清零销号、化债率100%。
为从根源上杜绝旧账反弹、防范新增挂账风险，横江镇建立起三级闭环审核监管机制，实行村级初审、部门复审、分管领导终审层层把关，所有债权化解事项全程留痕、逐项销号。村级抓实事实核查、资料收集和民意核实，镇级严把账务规范、票据合规、流程到位关口，分管领导统筹政策边界和风险稳定，全方位织密村级集体资产监管防护网，推动集体资产管理常态化、规范化、制度化。
“分红款挂账两年，看着账上有收入，村里却没钱办事，一直是大家的心头难题。”冻坵村干部周红坦言，今年镇村联动清旧账、理老账、解难题，不仅盘活了沉淀已久的集体资金，更规范了村级财务管理制度，让集体账目公开透亮，群众信任度、满意度大幅提升。
小小一笔债权清零，折射出基层治理精细化转型的大变化。此次冻坵村高效稳妥化解两年挂账顽疾，既守住了集体资产保值增值的底线，也探索出一条因地制宜、柔性高效、程序规范的村级债权处置新路径。从厘清底数破除账面虚胖，到分类施策盘活沉淀资产，再到闭环监管筑牢长效防线，横江镇用细致举措管好集体“家底”，用实干成效回应群众期盼，持续激活村级集体经济内生动力，为乡村全面振兴赋能增效。（江西省吉安县横江镇人民政府 肖艳柳）
