来源：改革网作者：吉州区发改委时间：2026-09-24
——吉州区从“被动应诉”向“主动服务”的改革实践
吉州区立足中心城区发展实际，聚焦经营主体急难愁盼问题和迫切需求，坚持以制度集成创新破解涉企诉求受理分散、协同不足、重处置轻预防等体制机制堵点，重塑源头摸排、协同处置、闭环问效全流程工作体系，推动涉企诉求治理从“被动应诉、事后处置”向“未诉先办、系统治理”迭代升级，以涉企诉求处置为切口，推动营商环境取得新突破。
前置摸排抓源头，推动诉求治理 “未诉先办”，着力减少投诉增量
一是前移服务关口，拓宽诉求归集渠道。变“企业找上门”为“服务送上门”，拓宽线上线下多维度诉求归集渠道，综合运用入企走访、政企恳谈会、园区企业座谈以及云吉州、微吉州、政府网站等方式征集诉求意见，及时精准掌握企业生产经营中的堵点、难点。二是健全帮扶机制，实现企业服务全覆盖。制定《落实工业强区战略、推进吉州实体经济高质量发展调研服务方案》，落地“区领导联系挂点 ＋企业特派员”一对一助企帮扶制度，由区委、区政府主要领导牵头，组织32名县级领导干部、71家帮扶单位，对全区166家规上工业企业及重点项目实行全覆盖常态化走访帮扶，做到一企一档、动态更新。三是精准分类施策，筑牢诉前化解防线。坚持分类处置原则，现场能够协调解决的问题当场办结；跨部门、跨领域事项提前研判，统筹明确办理路径；对用工短缺、融资周转、政策兑现等苗头性风险，做到提前预警、诉前介入，做到“未诉先办、诉前办结”。今年以来，全区累计开展入企走访服务800余人次，收集各类企业诉求145件，诉前化解128件，剩余17件一般性问题按计划稳步推进，实现大部分企业问题在投诉之前得到化解，有效降低企业投诉发生率。如：在常态化入企走访中，特派员摸排发现台资上市企业吉安创德精密电子正推进数字化改造，面临扩产转型资金瓶颈。依托“四员服务 ＋金融特派员”融合服务机制，靠前对接企业核实融资需求，联动银行量身定制低息信贷方案，在企业正式提交诉求前，推动300万元“数转提升贷”快速落地，打通企业融资堵点，实现“未诉先办、诉前办结”。截至目前，累计为200余户企业匹配信贷资源，落地融资超15亿元；连续举办3场银企对接会，依托财园信贷通为20余家企业投放7000万元贷款，金融活水精准浇灌实体经济。
协同联动快处置，健全标准流程“接诉即办”，全面提升办理质效
一是整合诉求渠道，构建统一处置体系。制定《吉州区经营主体诉求全链条处理工作机制》，打通省营商办、12345政务服务热线、省清欠办、省非公经济维权服务中心等上级工单渠道，整合本级走访、座谈、线上平台收集的企业诉求，建立统一受理、分类研判、精准转办、跟踪督办的一体化处置模式，厘清主办、协办单位权责边界，有效破解涉企诉求来源分散、多头交办、推诿扯皮问题。二是细化时限标准，实现办理规范高效。创新落实分级分类、“135”办结工作制度：一般诉求1个工作日予以答复；重点诉求3个工作日办结销号；疑难复杂诉求5个工作日拿出系统性解决方案并持续跟进；紧急涉企诉求执行即时响应、当日处置，明确各环节时限、责任岗位，实现诉求办理标准化、规范化。三是打破部门壁垒，聚力破解疑难诉求。针对跨部门、跨领域疑难事项，由区营商办牵头组织部门会商研判，打破部门壁垒，凝聚协同合力破解企业发展堵点。如：在涉企纠纷处置中，针对某建材公司与房企77万余元货款纠纷，区法院查明企业因工程款未回笼导致付款困难，并非恶意拖欠，联合特邀调解员上门调解，兼顾法理情理、算清企业经营三本账，快速促成三方达成和解，约定按期结清货款、明确逾期责任，23天高效化解涉企纠纷，最大限度降低司法办案对企业经营的影响，实现纠纷源头化解、柔性处置。今年以来，全区共受理营商环境领域投诉问题19件，办结19件，办结率和满意率达100％，累计为企业挽回和保障合法权益410．38万元。
闭环问效强复盘，实现 “办理一件、治理一类”，坚决防止问题反弹
一是健全回访反馈机制，深挖问题根源短板。制定《回头看“合力办”企业帮扶效能提升行动方案》，严格落实办结反馈回访制度。成立6个工作小组，对照前期企业问题清单，实地走访企业核实问题解决真实情况，同步征求企业对问题办理的满意度，重点深挖重复诉求背后的制度短板、流程堵点，形成问题复盘清单。二是夯实台账岗位保障，实现全程溯源管控。落实专人专岗，严格执行首问负责制，接诉人员全程跟踪诉求流转全流程，建立标准化诉求台账，对诉求来源、问题描述、责任单位、办结结果、企业评价逐项登记归档，做到全程可追溯。三是强化刚性督办约束，倒逼工作责任落地。紧盯办理时限，对履职不到位、逾期办理、企业多次不满意的事项下达整改提示，督促责任单位限期整改，倒逼责任落实，确保企业诉求件件有着落、事事有回音。如：吉安市守攻玩具有限公司入驻园区后，因业务拓展急需办理营业执照变更。我区依托政园双向联动帮办代办机制，园区服务专员上门对接、预审材料、指导线上申报，政务服务中心开通绿色通道提速审批，仅1个工作日便完成证照办理并上门送证。事后严格落实回访机制，实地回访核实办理成效，详细倾听企业评价，企业对高效贴心的帮办服务给予高度满意。今年以来，园区服务中心办理线上入园企业登记审批140件、变更155件、项目备案8个，主动送证上门13份，解决企业诉求90件，服务满意率达100％，实现“园区事园区办、就近办便利办”。
（供稿：吉安市吉州区发改委）
