来源：改革网作者：顾文革时间：2026-08-17
民政部、财政部《关于实施向中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴项目的通知》（民发〔2025〕37号）自2026年1月1日起在全国全面实施。消费券作为助老纾困、兜底保障的重要政策工具，本是保障失能老年人基本生活需求的惠民举措。然而，中度以上失能老年群体普遍存在自我防护能力弱、社会接触范围窄、对新型数字化服务认知不足等特征，极易沦为养老服务消费券领域违法犯罪的主要侵害对象。为此，亟须在宏观政策统筹下，联合公安、民政、卫健、人社、商务及市场监管等部门，坚持“防字当头、打防结合、多方协同、精准施策”，坚决防范养老服务消费券异化为新型诈骗工具。
一、清醒把脉：养老服务消费券领域的主要衍生风险
当前，养老服务消费券在政策落地推进中衍生出的违法犯罪风险，主要呈现五大突出表征：
一是冒充资质入户行骗。不法分子伪造服务资质或挂靠“空壳机构”，套取老年人身份信息冒领补贴，或骗取所谓“上门服务费”；
二是借服务之机实施侵害。个别不法分子混入服务队伍，利用入户照护单独接触失能老人的机会，伺机实施盗窃、抢劫甚至人身侵害；
三是虚假核销套券“跑路”。劣质服务机构通过“只刷单、不服务”虚假核销后卷款失联，既侵占了失能老人的兜底福利，又造成财政公共资金严重流失；
四是从业人员被拉拢沦为“内鬼”。部分家政养老护理人员因收入偏低、法治观念淡薄，在利益诱惑下将老年人的财产状况、补贴额度、家庭作息等核心隐私兜售给诈骗团伙；
五是假借医护名义精准诈骗。犯罪分子紧盯失能老人康复护理刚需，假借“上门随访、免费义诊、特效推销”等名目实施定向诈骗。
二、源头把关：强化供给端准入与全流程资质穿透审查
从治理实践来看，不法分子之所以能钻空子，根源在于服务供给端准入审核把关不严。无固定经营场所、无固定专业团队、仅靠临时租赁开展业务的流动性机构，抗风险与追责能力极弱，若轻易纳为政府托底服务供给方，必将大幅推高诈骗风险。
因此，在准入评审环节必须建立高标准的“负面清单”与“准入红线”：对流动性高、资质存疑的机构原则上实行“一票否决”；优先遴选经营年限长、场所固定、专业资质齐全、社会信誉良好的品牌正规机构承接服务，从源头彻底筑牢防护堤坝。同时，必须加密民政、卫健、市场监管等部门与服务机构的日常联动，建立常态化风险通报与异常情况即时共享机制；规范上门医护与护理人员的统一工装、挂牌及电子轨迹核验，压实服务机构主体责任，实行严格的背景联审与法治教育，从制度上阻断内外勾结。
三、机制创新：推行“专干代管+五维管控”的全程跟进模式
防范风险的关键在于重构管理逻辑，彻底从“发到个人撒手不管”转向“管在专干全程跟进”。
针对丧失独立操作能力的失能老人家庭，在出具合法委托手续的前提下，建议由村（社区）民政专干受托代管消费券，并推行全流程闭环跟进：
第一，事前现场双核验。专干会同机构服务人员共同入户，核验工牌、资质与系统预约轨迹，结合老人近期健康评估核对服务项目适配性；
第二，事中全流程规范监督。专干现场监督服务流程是否规范合规，防范违规操作与次生侵害；
第三，事后三方签字核销。服务完成后，由专干、服务人员、家属三方当场签字考评，确认服务真实达标后，再由专干在政务系统后端操作核销。
在此基础上，全面推行“纸质+电子”双轨风控：专干保管电子主券，向家庭出具带专属核验二维码的纸质确认单；核销端严格绑定专干扫码、人脸识别及GPS服务轨迹双重验证，构建起“专干见人、机构刷脸、家属确认、三方考评、全程留痕”的五维管控闭环，在物理空间和操作流程上彻底隔绝不法分子接触消费券的通道。
四、协同共治：筑牢基层宣传防线与构建全链条闭环监管
一是依托基层阵地织密反诈防护网。发挥社区助餐点、助老驿站的地缘与熟人信任优势，发动站点管理员与网格员开展常态化宣传；加强社区志愿者专业技能培训，建立与失能老人家庭的结对帮扶机制，用有温度的日常陪伴压缩行骗空间。针对失能老人信息封闭特点，采取干部入户面对面宣讲、家属群精准推送、“乡村大喇叭”定时播报等形式，以案释法，形成震慑。
二是构建多部门全链条闭环监管体系。建立多部门联合惩戒机制，设立涉老诈骗“黑名单”，对违规违法的机构及从业人员实施终身行业禁入；推行服务机构质量保证金制度，用于先行垫付赔偿突发侵权损失；在监管平台加装异常核销自动预警模型，对短时间内高频代办、集中核销等行为实施动态熔断并移交线索；公安机关对涉消费券涉老诈骗犯罪开辟绿色通道，坚持快侦快办、从严惩处。
养老服务消费券承载着党和国家对失能老年人群体的兜底民生承诺。只有坚持防字当头、打防结合、精准施策，才能把制度漏洞堵死、把民生服务做实。让困难老年人哪怕身不能出门，也能明明白白知晓政策、踏踏实实享受福利，这正是全过程人民民主落实在民生服务“最后一公里”的生动注脚，更是社会主义制度优越性的有力证明。（顾文革 新疆生产建设兵团第四师62团社政科）
