□本报记者 李季平 兰云

凡所到之处，层林尽染，鸟语花香；凡目之所及，沟沟壑壑全是树，漫山遍野尽是绿……金秋时节，记者来到河北省承德市围场、丰宁、隆化等县采访，眼前的一切令人心旷神怡。

在承德3.95万平方公里的土地上，有林地3442万亩，森林覆盖率达58.1%。如何把这一独特的“生态优势”变为“富民资本”？近年来，承德市委、市政府在习近平总书记“两山”理论指引下，积极探索森林资源资产化新路径，展开一场从“绿水青山”到“金山银山”的生动实践。

挖掘优势

打通价值转换通道

习近平总书记在2013年京津冀协同发展座谈会上明确指出，“张承地区要定位于建设京津冀水源涵养功能区，同步考虑解决周边贫困问题。”

为此，承德持之以恒推进生态文明建设。河北省人大常委会副主任、承德市委书记周仲明表示，既要“生态支撑、水源涵养”，还要“转型升级、绿色发展”，又要“脱贫攻坚、全面小康”，这是全市广大党员干部必须担负起的重大政治责任。

面对使命，如何把绿水青山的优势挖掘出来，彻底解决长期以来守着绿水青山这个“金饭碗”却戴着“穷帽子”的问题，成为承德最现实、最迫切、最重要的课题。

一方面，承德坚持“加强生态建设”不动摇，开展山水林田湖草综合整治、京津风沙源治理、矿山生态修复等重大工程建设；另一方面，在建设生态、保护生态的前提下，积极探索打通“绿水青山”向“金山银山”的转换通道，使生态文明建设保持良性、可持续发展态势。数据显示，承德每年造林绿化80万亩，在潮河沿岸实施7.1万亩稻改旱，年节水5000万立方米；先后砍掉矿山近300个，取缔污染企业1400多家，禁上项目2200多个，年减少利税50多亿元。

截至目前，在全市3442万亩林地中，有经济林1011万亩，商品林140万亩，苗圃40万亩，草场120万亩。森林资源所产生的生态服务功能价值超过8940亿元，经济服务功能价值188.6亿元。通过测算，自然资源资产总量约19.4万亿元，其中森林资源资产（含林地）价值量9.2万亿元。

“面对如此巨大的绿色宝库，必须开发好、利用好，让绿色产业强起来。”周仲明谈道。

承德不断完善机制，推动森林生态资源价值转化。2016年4月，承德市相关部门与中科院合作编制《自然资源资产负债表》，并进一步编制自然资源资产负债表的价值型账户，提出由“总表—分类表—扩展表”组成的报表体系，以及由“资产—负债—资产负债差额”构成的自然资源资产负债表基本表式，形成了独具特色的“承德模式”。

与此同时，承德积极探索“GEP”核算体系，建立领导干部自然生态资源资产离任审计制度，进一步压实了生态保护责任。

创新体制

调动基层经营积极性

承德在积极推动森林资源产业化改革进程中，“绿水青山”向“金山银山”市场化机制转变同步驶入快车道。

森林生态经营是条新路径，搭建森林生态平台是项新探索。据介绍，为了将分散的森林资源集中储存、优化、整合和市场化高效开发利用，实现森林生态综合效益整体提升，今年6月，承德市委全面深化改革会议谋划“承德市森林生态开发集团有限公司”，并正式注册。同时，将原市林业局所属的种苗站、狮子沟林场、旅游开发公司等企事业单位，改制成立集团公司。

为调动基层经营积极性，集团公司成立后，按照母公司搭台、子公司唱戏的经营模式，初步设立森林碳汇开发公司、林地综合开发、森林资源咨询评估、森林生态投融资等6家子公司，县市区部分林场参股经营。

通过采访，记者发现，在围场县木兰林业公司、御道口生态集团公司，改制后的实体化运作使基层单位积极性空前高涨。例如，木兰公司已与雄安新区签订多笔苗木供应协议；御道口牧场也由改制前的以畜牧、农业为主，转为旅游、康养等多元化经营，森林资源价值得到充分发挥。

综合经营

带领群众走上致富路

据了解，新成立的集团公司是集投融资、生态建设、工程建设、合作合资合股经营等功能于一体的综合性平台，推进着森林资源资本化、生态产品市场化。

集团公司通过把国有的、集体的、个人的碎片化、零散状林业资源整体打包，实行综合性经营，以此走出一条一二三产融合发展的森林经营新路径。已建立的“集团+龙头企业+基地+农林户”之间的生态和利益联结机制，释放出强大的“蝴蝶效应”，带领群众在森林生态上走上致富道路。

从实践经验来看，其转化途径主要表现形式包括：

碳汇经营，卖空气。据专家测算，承德全市有8000万立方米活立木蓄积量，每年可产生固碳1.46亿吨，释放氧气1.3亿吨。造林碳汇每年1000万吨，如按该市第一笔碳汇交易价格38元/吨计算，预计年可增收3.8亿元。例如，丰宁千松坝林场已完成碳汇交易6.9万吨，交易额254.48万元。

苗木绿化，卖产品。随着经济的发展和社会的繁荣，城市化进程不断加快，园林绿化具有广阔的市场前景。据统计，承德现有苗木40万亩（存量15亿多株），花卉5.06万亩。若按全市每年木林供应需求200万立方米计算，每年可增收16亿元。例如，围场县木兰林业公司已经承接了10.3万亩的北京冬奥会、雄安新区等重大造林绿化项目，社会生态效益可达3亿元。

旅游康养，卖生态。通过推进美丽乡村、特色小镇建设，承德共谋划打造282个旅游示范村、1.2万家农家乐。去年，承德乡村游接待1836万人次，收入113亿元，实现10.3万农民从业，带动2.7万群众脱贫增收。在此基础上，承德乘势而上，借助毗邻京津区位优势，正着力推动林区变景区。

承德还以林业和农业为基础，同步发展林上、林中和林下经济，目前已形成果、菜、牧、菌等九大特色扶贫产业，并推动一、二、三产业融合发展，经营总量达399.3亿元，可带动5.4万贫困人口稳定脱贫。今年8月，“承德山水”农产品公用区域品牌正式注册，将加速推进全市绿色农产品进入市场。

实践证明，只有完善机制、破解制约、强力推进，才能探索出新路子。如今，承德已经实现“生态优势、资源优势”向“经济优势、产业优势”的重大转变，天更蓝、水更清、山更绿。绿色资源向全市高质量发展提供着源源不断的动力，成为践行“两山”理论的有效抓手和平台载体。