河北邯郸市住房公积金管理中心深入推进“放管服”改革，涉公积金所有业务离柜率实现90%以上

□中国改革报记者李银堂

用来圆住房梦的住房公积金，在河北省邯郸市由广受诟病到点赞“刷屏”，完成一个大反转。职工购房使用公积金贷款成为首选，房地产企业也更乐于接受公积金贷款。

邯郸市住房公积金管理中心（下称“邯郸中心”）主任吕波涛在接受记者采访时介绍，去年初开始，邯郸中心深入推进“放管服”改革，先后推出“不见面”“一趟清”“去纸化”“秒到账”等系列服务事项改革，公积金全部业务实现90%以上的离柜率，其中，贷款“一趟清”改革使职工住房贷款时长从两三个月缩短到了一天。

只跑一趟、一天放款的速度，让办房贷的职工满脸惊喜。如此神速，被住房公积金业内称为“邯郸模式”。

拆除“藩篱”

实现集成服务

住房公积金是单位及其在职职工共同缴纳的均属职工个人所有的长期住房储金，是职工实现住房梦的重要保障。

2018年之前，邯郸的职工申请住房公积金贷款，需经过住房公积金受理、担保机构风险防控、与银行签订合同、房管局合同备案、国土局不动产登记、税务机关纳税等六个部门流程，贷款职工各个部门间来回至少跑6趟，而职工需提供资料的原件复印件得按“斤”计算，一笔贷款办下来少则1个月，多则3个月。房企拒贷现象时有发生，职工权益受到严重损害。经调研发现，造成此现象的主要原因是贷款涉及部门各自为政、分散办公，办理环节多，提供材料多，给群众造成极大不便；长期以来大多数房企也因放贷周期长、资金回笼慢，拒绝或变相拒绝使用公积金贷款，增加了群众负担。

职工们都明白，公积金贷款利率低，贷款购房能省下一笔不菲的资金。据测算，一笔额度100万元、期限20年的公积金住房贷款，可比商业银行个人住房贷款节省利息支出20万元以上，能有效减轻职工购房负担，然而漫长的贷款过程却是心头之痛。

2017年年底，住建部等四部门联合下发了《关于维护住房公积金缴存职工购房贷款权益的通知》，要求规范贷款业务流程，减少审批环节，压缩审批时限，自受理贷款申请之日起10个工作日内完成审批工作。

为彻底解决公积金贷款审批部门多、流程多、环节多的体制顽疾，邯郸中心以打破各部门信息孤岛和权责藩篱为突破口，提出了建设“一厅式”公积金贷款服务大厅的改革方案。这一改革方案得到邯郸市委、市政府领导的大力支持，市委把此项工作列入2018年全市创制性改革重点工程。

2018年年初，在市委、市政府领导统一协调下，组建公积金贷款服务大厅，所涉6个部门全部入驻，建立“前台综合受理、后台分部门审批”的模式。同时，重新梳理业务流程，明确各部门间的协作模式、审批责任，重点解决抵押环节前置办理问题，将近50个业务环节强力压缩，完成“一厅式”串联服务，实现“一趟受理、七日放款”。

为了让群众办事更便捷，彻底改变多窗口排队及人工传递、重复录入的局面，今年年初，邯郸中心打响了公积金贷款“一趟清”改革升级攻坚战。邯郸中心自主创新研发“一网通办”信息服务平台，实现“一网办”“一天放”两次改革升级，六部门业务同步受理，采用电子档案同步传送、同步校验，开展协同审批，完成政务服务一体化，实现部门整合由物理集成到信息整合的质的转变。用短短四个月时间最终实现“一窗一码受理、一日一键放款”，让群众真正感受到改革带来的便利。

开“疆”拓“土”

做大互助平台

长期以来，住房公积金制度在政府机关、事业单位和国有企业实现了广泛覆盖。在推进改革进程中，国家把民营企业也纳入了缴纳住房公积金的范畴，但是部分企业对住房公积金的缴纳并不积极。吕波涛认为，住房公积金的互助性和保障性应该发挥更大作用，让社会上所有人都能享受这一改革红利。

为此，邯郸中心在利用自身信息平台宣传外，沿用传统的报纸、电视、在群众活动密集区域广泛宣传，不断扩大公积金建制覆盖面。

占全市贷款业务量70%的主城区实现了一趟清覆盖，邯郸域内15个区县怎么办？邯郸中心通过对县域业务量和办事场地等实际情况调研，在经过三个月的推广，全市15个县区因地制宜，按照集成服务、预约办公、授权委托三种模式选择，全面完成了县区贷款“一趟清”改革。同时在二手房、组合贷款等其他种类实现了全面覆盖。

“没有信息化，就不可能有集成服务。”从改革之初，邯郸中心就把信息化放到顶层设计的重要位置去安排。搭建云技术平台，开展跨部门信息共享，完善综合服务平台，投资构建门户网站、网上大厅、手机APP、微信公众号等8大服务渠道。

邯郸农商银行公积金专管员宋军政说，以前办理公积金相当复杂，费时耗力。改革后，直接在网上办理缴存业务，足不出户，相当方便。

变“揽”为“放”

规范权力运行

在综合服务大厅办完住房贷款的代艳感触良多，她说，知道以前办理住房公积金贷款很麻烦，要跑五、六个部门，至少要跑五、六趟，贷到款需要两三个月。现在就来一趟，不到一小时就把住房公积金的贷款面签受理等所有手续都办完了，真的非常意外，太惊喜了，真的非常贴心。满面的笑容在话语后灿烂地绽放。

到综合服务大厅提取公积金的鲁艳彬，则享受了“秒到账”的喜悦。她说，这次来提取，流程上有了很大变化，取消了提取申请表、单位盖章等环节，直接拿身份证、结婚证原件就能提取，特别方便快捷，节省了不少时间。还没出大厅，手机就收到了资金到账的短信，真是太快捷了。

为了做好简政放权的“减法”,邯郸中心下定决心把该放的权放到位，逐条逐项梳理审批事项，优化审批流程，大幅压缩审批时限，化“繁”为“简”，统一实行“中心内部授权”管理模式，对服务窗口和各管理部进行充分授权，全面提速公积金改革进程。

放得开还要管得住。邯郸中心在放的同时，实行“宽进严管”，加强事中事后监管，构建更加系统完善、科学规范、运行有效的制度体系，规范权力运行。为提升资金管理水平，注销县市区银行账户115个，使每家受委托银行只开设一个存款专户及一个委托贷款专户，贷款资金由中心统一贷款账户发放，有效降低了资金风险。

以前的柜台存在“吃拿卡要”不正之风，邯郸中心通过开展廉政作风建设活动严厉打击，净化柜台办理环境，让“寻租”的黑手无处可伸；严厉打击虚假代缴获取贷款资格的中介和制造虚假提取手续的造假源头，有效遏制违规现象。还开展“催建催缴执法年”系列活动，1-6月新增465家单位，10427人，增加归集额7500万元，增长率为207%，创历史最高。

民之所需，便是改革之所需。邯郸中心立足“为民、便民、利民”，不断拓宽服务领域，不断提高服务群众的能力和水平。下一步，实现公积金业务离柜率95%以上成了改革的新目标。