新时代“中国饭碗”端得更牢更稳更好的基本经验

新时代以来，我国粮食产量持续稳定增长，多次刷新历史纪录：2015年，全国粮食总产量首次突破1.3万亿斤，此后连续9年稳定在1.3万亿斤以上；2024年达到14130亿斤，首次迈上1.4万亿斤新台阶；2025年再增至14298亿斤，连续两年站稳1.4万亿斤台阶。“人均粮食占有量达到508.9公斤，较国际公认的400公斤安全线高出108.9公斤”。

成绩来之不易，经验弥足珍贵。产量台阶的连续跨越，使“中国饭碗端得更牢、更稳、更好”不再只是目标表述，而成为需要探求的治理逻辑。把“更牢、更稳、更好”放在实践中看，可以分解为三个相互关联的问题：牢，要看产能底盘能否支撑自主可控；稳，要看制度供给能否稳住社会预期；好，要看供给结构能否带动从吃饱到吃好的升级。围绕这三个问题，本文系统梳理新时代粮食安全治理形成的五条基本经验及其内在关联。

坚持粮食安全“国之大者”定位，以战略自觉筑牢思想根基

新时代中国饭碗端得牢、端得稳、端得好，首要经验在于始终把粮食安全作为“国之大者”，把亿万群众的吃饭问题当作治国理政的大事来抓。2022年全国两会期间，“粮食安全是‘国之大者’”成为各方共识，有关方面反复告诫，在粮食安全上容不得一丝松懈，工业化程度再高，也不能看轻吃饭问题，更不能把解决吃饭问题寄托于国际市场。在十四亿多人口的大国，吃饭问题从来不是单纯的经济议题，而是连着全局、系着根本的战略问题。认识到位，行动才能到位。只有从国家发展的全局高度看待粮食安全，才能在国际粮市波动、自然灾害冲击、资源约束趋紧面前保持战略定力。

把“国之大者”落到实处，靠的是具体的制度安排。新时代粮食安全工作坚持居安思危、未雨绸缪，把保障粮食安全视作打基础、利长远的大事，从上到下反复强调把饭碗牢牢端在自己手上。从全国性重要会议到农村工作会议，从“十五五”规划建议到年度部署，围绕粮食安全的要求从未放松、不断加码。警钟常敲、部署常新，落到制度层面，就是历年“一号文件”连续20多年聚焦“三农”，粮食安全责任制考核全面实行，耕地保护和粮食安全责任制考核落到省级政府和相关部门。饭碗一端担着国家发展的大局，一端系着亿万家庭的餐桌冷暖，筑牢思想根基非一日之功、更非一人之事，需要人人尽责、代代接力。

坚持统筹协调，以制度优势凝聚治理合力

保障粮食安全，关键在统筹。粮食安全从生产到餐桌环环相扣，涉及不同层级，单靠某一部门或某一环节的治理难以保障，必须超越部门利益和局部利益，从全局统筹各方力量。《中华人民共和国粮食安全保障法》第二条把坚持集中统一领导写入粮食安全工作总则，第三条明确实行粮食安全责任制，把责任落实到地方各级政府和相关部门。由此，粮食安全责任由行政性的省长责任制，升格为地方政府和相关各方共同肩负的法定责任。

粮食安全责任必须压实到地方各级政府和相关部门肩上，“米袋子”省长负责、各地共同担责成为明确要求，抓粮由此从部门行为变为各方共同行动。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，这一原则在粮食领域同样适用：政府承担制度供给、公共投入、储备调控和应急保供责任，市场在购销、加工、流通环节充分发挥作用，耕地保护和粮食安全责任制考核层层压实，落到省级政府和相关部门。集中统一、统筹协调的制度优势，由此转化为粮食安全的治理实效，既稳住供给，也稳住预期，这是端牢中国饭碗最根本的制度保证。

坚持政策措施法治化，以制度定型提升规范约束力

新时代以来，从耕地保护到粮食储备，从应急保供到责任考核，一批行之有效的政策经验逐步上升为法律制度，这本身就是粮食安全工作走向成熟的重要标志。制度带有根本性、全局性、稳定性、长期性，把行之有效的做法固定下来，才能行稳致远。粮食安全治理链条长、主体多，种粮农民、粮食经营者、地方政府和监管部门各担其责，唯有纳入统一规则，才能形成稳定预期。粮食安全法治保障不是一部法律包办天下，而是法律、法规、规章与政策措施体系化协同、相互配套。

自2024年6月1日起施行的《粮食安全保障法》，是我国粮食安全领域的基础性、综合性立法，就全链条而言，它把耕地保护、粮食生产、储备、流通、加工、应急、节粮减损等各环节的制度安排，一并纳入法治轨道，为稳定社会预期、保障人民群众获得感提供了制度支撑。就主体而言，它既保护种粮农民，以及家庭农场、农民合作社等各类新型经营主体的利益，又规范粮食经营者、储备企业的经营行为，还压实各级政府部门的监管职责。全链条有法可依，各主体权责分明。饭碗端得牢，靠的正是这套稳定长效的制度。

坚持“藏粮于地、藏粮于技”，以综合生产能力夯实物质基础

确保粮食安全，要害在产能。新时代的基本经验，是把保障粮食安全的着力点放在夯实综合生产能力上，坚持“藏粮于地、藏粮于技”，把产能储存在耕地和科技之中，平时养地强技，需要时才能产得出、供得上。“藏粮于地”的要义，是既守住耕地数量这条底线，又提升耕地质量。以“长牙齿”的硬约束执行最严格的耕地保护制度，守牢18亿亩耕地红线，坚决制止耕地“非农化”、防止“非粮化”，高标准农田建设与黑土地保护同步推进，把更多“望天田”变成旱涝保收的稳产田。“藏粮于技”着眼于强化科技支撑、挖掘增产潜力。实践证明，解决吃饭问题，根本出路在科技。种业振兴行动深入实施，科技这个第一生产力被更深地嵌入粮食生产全过程。

产能稳固的另一面，是供给内涵的拓展。居民膳食结构持续升级，中国饭碗的内涵已从主粮数量安全，拓展为总量稳定、结构丰富、品质优良的全方位安全。我国积极倡导树立大食物观，主张从森林、草原、江河湖海和设施农业中多途径拓展食物来源。2024年，国务院办公厅印发《关于践行大食物观构建多元化食物供给体系的意见》，推动食物供给走向多元。端牢饭碗的要求没有变，变的是饭碗里装什么、怎样装得更好，“吃得好”正从目标变为现实。

坚持立足国内、统筹内外，以战略主动增强供给韧性

保障粮食安全，主动权必须牢牢掌握在自己手中。立足国内是根基，统筹内外、善用两个市场两种资源，则是在守住基本盘基础上增强供给韧性的关键之举。新时代我国确立“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的国家粮食安全战略，牢牢守住“确保谷物基本自给、口粮绝对安全”这条底线。“饭碗主要装中国粮”，是对这套战略最通俗的概括。供给的根基，始终在国内产能，进口只起余缺调剂作用，不能替代国内生产。粮食是最基本的生活资料，粮食问题折腾不起，一旦长期依赖外部，国际市场波动会直接冲击国内供给。

立足国内不等于封闭自守。我国以不足全球9%的耕地养育14亿多人口，全球每5斤谷物就有1斤多产自中国，粮食连年丰收、供给充裕，国际粮价剧烈波动时国内口粮供给依然稳定，买什么、买多少、何时买，主动权都在自己手里。同时，我国主动参与粮食国际分工，通过南南合作向发展中国家输出农业技术和经验，从粮农组织技术受援国成长为“全球粮食安全治理的重要参与者”。统筹内外，本质是让外部资源服务国内需要，让国内优势惠及全球粮食安全。因而，国内根基越稳，开放合作的底气就越足，供给调剂的空间越大。

结语

新时代端牢中国饭碗的实践表明，我国已经形成一套相互支撑的粮食安全治理经验体系。“国之大者”的定位校准方向，统筹协调和法治化稳住供给与预期，产能的自主可控夯实底盘，多元供给优化结构，五条经验从不同层面共同支撑中国饭碗端得更牢、更稳、更好，构成完整自洽的治理逻辑。2026年是“十五五”开局之年，一号文件明确粮食产量稳定在1.4万亿斤左右。把成熟经验坚持好、运用好、发展好，将国内稳产保供的确定性牢牢掌握在自己手里，国家粮食安全的根基方能越扎越牢，为人口规模巨大的现代化建设筑牢物质根基。

（周术国，中南财经政法大学马克思主义学院副教授；熊心怡，中南财经政法大学马克思主义学院研究生）