双链协同融合视角跨区域创新治理体系改革与效能提升

随着新一轮科技革命和产业变革的持续推进，创新活动逐渐突破单一城市和行政层级的空间限制。重大技术研发通常需要科研机构同企业形成持续协作，成果转化还需依托制造能力和应用场景完成验证。不同地区在科研基础、产业条件和市场承接能力方面具有差异化优势，创新资源跨区域流动由此成为提升区域整体创新能力的重要途径。创新链贯通知识生产、技术开发和成果转化，产业链则为技术应用和价值实现提供现实载体，二者的衔接程度直接影响研发方向和成果转化效率。随着区域一体化深入推进，地方合作逐渐由单项项目对接转向规划统筹和平台共建，创新治理主体也从政府部门延伸至企业、高校院所及专业服务机构。行政区划仍承担公共管理职能，创新活动则更多依据技术联系和产业分工形成跨区域协作网络。由此可见，跨区域创新治理应围绕双链衔接优化组织方式，明确区域功能定位和主体协作关系，推动创新资源按照技术研发和产业应用需求有序配置，从而形成稳定的协同运行机制。

1 双链协同融合的跨区域创新治理逻辑

1.1 双链融合的价值生成机理

双链融合的价值生成建立在创新活动同产业运行的连续衔接之上。企业在产业链运行中形成技术需求，市场反馈进一步明确研发方向，为创新链提供稳定的需求来源。创新链承接产业需求后开展知识生产和技术开发，形成的科研成果经过工程验证进入生产环节，逐步转化为工艺改进、产品升级和服务优化。技术成果在产业链中的应用能够提高生产效率，也会推动企业形成新的研发需求，使创新链继续开展技术迭代。随着需求信息和技术成果在两条链条之间持续传导，技术供给同产业应用之间的联系更加紧密，科研成果能够依托产业载体实现价值转化。市场应用产生的反馈还会修正后续研发重点，使技术演进更加贴合产业升级方向。双链融合由此形成需求牵引研发、研发支撑生产、应用反馈促进更新的循环过程，使创新成果在产业运行中得到检验，并持续转化为区域产业发展的现实效益。

1.2 区域联动的空间组织基础

跨区域创新治理的空间组织基础来源于不同地区在科研能力和产业功能上的差异。科研资源集聚节点依托高校院所形成较强的知识生产能力，制造转化节点凭借生产基础承接技术成果，产业配套节点则围绕细分领域提供专业服务。不同地区在创新活动中承担相应功能，使技术研发、成果熟化和产业应用分布于相互联系的空间节点。产业关联进一步强化节点之间的功能联系，技术成果由研发区域流向制造区域，生产需求则通过产业联系反馈至研发端，由此形成连续的区域互动。随着创新任务在不同节点之间传递，区域联系由空间邻近延伸至技术协作和产业分工，并逐步形成相互衔接的创新网络。交通条件改善了节点之间的空间联系，信息传递则提高了创新任务的协作效率。不同地区在功能互补中保持稳定联系，为双链协同提供持续的空间支撑，并强化区域产业联系的整体性。

1.3 协同治理的功能转换机制

双链协同推动跨区域创新治理由行政事务协调转向围绕创新任务展开的全过程组织。技术研发同产业运行形成连续联系后，治理内容随成果转化不断延伸，区域之间的合作也由一般事项对接转为围绕项目进程形成的持续联系。治理活动需要根据技术发展状态安排相关事务，使任务目标、资源投入和责任关系保持一致。科研成果进入验证环节后，治理重点随之转向技术条件同产业承接能力的衔接，确保研发结果能够进入实际生产。成果应用产生的反馈又会影响后续研发方向，使治理过程继续延伸至任务调整和技术更新。由此，跨区域治理逐渐形成贯穿创新活动全过程的运行关系，资源调度和责任落实也能够随着项目推进及时变化。协同治理的功能转换最终体现为以创新任务统领区域合作，使双链运行中的技术联系和产业联系进入统一组织过程，为跨区域创新活动持续推进提供稳定支撑。

2 双链协同融合下跨区域创新治理体系构成

2.1 战略规划统筹机制

跨区域创新治理体系首先表现为战略规划层面的统筹结构。双链协同将科技创新方向同区域产业布局连接起来，使不同地区能够围绕共同发展目标形成稳定的规划关系。总体规划负责明确跨区域创新的功能定位和空间范围，专项规划进一步界定重点产业对应的技术领域，年度任务则承接阶段性建设内容，由此形成层次清晰的规划体系。各地区依据自身科研基础和产业条件进入整体布局，在技术策源、成果承接和产业应用中形成相应定位。科技规划同产业规划之间的衔接，使研发任务能够对应产业链环节，产业布局也能获得创新链支撑。战略规划由此将区域发展目标转化为明确的功能安排，为跨区域合作提供统一依据，并使不同层级的治理事项保持衔接。规划关系形成后，各地区能够依据共同目标确定自身承担的创新功能，跨区域项目也可沿着既定产业方向持续展开。区域规划由此成为连接创新链布局和产业链分工的重要依据，使不同层级的合作事项具有清晰的承接关系。

2.2 创新主体联动机制

跨区域创新治理中的主体联动，建立在创新任务连续传递的基础上。企业从生产经营和市场变化中形成技术需求，并将其转化为研发方向，为双链协同提供任务来源。高校院所依据产业需求开展知识生产和技术开发，使创新链形成面向产业应用的技术供给。科研成果形成后，专业服务机构通过成果评估和技术转移连接研发端与产业端，推动技术成果进入工程验证和生产应用。政府部门贯穿这一过程，通过区域规则协调和公共资源组织维持主体之间的合作关系。随着创新任务逐步推进，各主体的功能关系也由一般合作转向围绕技术成果形成和应用展开的连续协作。主体联动机制由此将分散的组织功能纳入同一任务过程，为双链协同提供稳定的组织支撑，并推动跨区域合作形成长期联系。

2.3 创新要素配置机制

创新要素配置机制构成跨区域创新治理体系的资源基础，其运行逻辑体现为资源供给随创新任务推进而持续调整。项目启动后，技术目标逐渐转化为具体的研发需求，资源配置也随之围绕项目需求展开。科研人员依托专业知识开展技术开发，并在成果验证中将研发经验传递至产业主体，使知识供给能够延伸到工程应用。随着技术成熟程度提高，资金支持逐步覆盖后续环节，为成果转化提供连续保障。科研设施承担技术验证功能，生产条件则进一步检验成果的实际适用程度，项目运行数据能够反映技术状态，并为后续资源安排提供依据。资源在这一过程中围绕同一任务形成稳定联系，并随着成果转化进程在区域之间流动。创新要素配置机制由此将分散资源纳入统一任务框架，使资源投入能够对应技术发展状态，为跨区域主体协作提供持续支撑，并形成与双链运行相衔接的资源组织方式。

3 双链协同融合下跨区域创新治理效能提升

3.1 联合攻关组织提质

联合攻关组织提质应从产业链运行中提炼具有共同需求的技术任务，并将其转化为可执行的项目内容。牵头单位依据技术目标完成任务分解，明确各阶段的工作重点和衔接关系，使跨区域参与单位能够围绕同一技术路线开展协作。项目启动后，应设置统一的任务负责人，由其掌握整体进度并协调各环节之间的技术接口。参与单位依据阶段安排提交研发成果，项目团队再结合中间结果及时校准后续工作，使不同区域承担的任务保持连续。技术成果达到阶段要求后，应进入中试和生产场景完成验证，通过实际运行数据判断技术性能及应用适配程度。验收结果还需同最初设定的技术目标保持对应，并将项目形成的技术资料纳入后续攻关基础。通过任务分解、过程协同和场景验证的连续组织，联合攻关能够形成目标明确、责任清晰且运行顺畅的实施结构。

3.2 公共平台共享增效

公共平台共享增效应以跨区域创新资源的集中归集为基础，将分布在不同地区的科研设施、中试条件和技术服务纳入统一运行体系。平台首先建立资源目录，准确记录设备功能、适用领域和开放状态，使创新主体能够依据项目进程选择相应服务。资源信息纳入平台后，由专业机构统一受理使用申请，并结合研发任务和技术阶段安排开放时段，使实验研究能够顺利衔接工程验证。数字平台还应汇集企业技术需求和科研成果信息，依据产业领域及技术方向建立对应关系，引导技术供给进入适合的应用场景。项目使用平台资源时，相关服务过程同步形成记录，用于掌握设备运行状态和服务需求变化。平台管理机构可根据使用数据调整开放安排，使资源配置贴合跨区域创新活动的实际需要。公共平台由此将资源信息、使用申请和项目需求纳入统一运行过程，使研发活动能够顺利进入中试验证和成果转化环节，为跨区域主体提供连续服务，并提高科研资源的共享效能。

3.3 评价反馈闭环优化

评价反馈闭环优化应以跨区域创新治理目标为依据，将双链协同运行情况转化为连续可追踪的信息。项目启动后，管理平台同步记录任务进度和成果应用状态，使评价能够对应创新活动的实际过程。阶段性评价主要判断当前进展同既定目标的衔接程度，并据此明确后续工作的调整方向。随着技术成果进入产业环节，评价重点逐步转向应用表现，以此判断区域协作对成果转化产生的实际作用。评价结果形成后，应纳入项目管理和政策执行，使治理主体能够依据任务进展调整协作内容。持续记录使评价贯穿创新任务推进过程，应用信息又可反馈至治理环节，促使政策安排同技术状态保持一致。评价反馈闭环由此连接既定目标和实际运行结果，使跨区域创新治理能够根据双链运行状态调整资源投向，并提高治理安排同产业需求的契合程度。评价结果还可进入区域合作关系的后续调整，使资源支持逐步向运行稳定、成果转化顺畅的协作事项集中。治理规则据此随技术进展持续更新，跨区域合作也能保持有序推进。

结论

双链协同融合改变了跨区域创新治理的组织基础，使技术研发、成果转化和产业应用能够在区域分工中形成连续联系。跨区域治理需要依据创新任务配置主体关系和创新资源，使不同地区围绕技术形成及产业承接建立稳定协作。跨区域创新治理体系通过战略规划明确合作方向，并依托主体联动和资源配置支撑任务运行。在此基础上，联合攻关、公共平台和评价反馈能够将治理要求落实到项目推进过程，促进技术成果顺利进入产业环节。双链协同由此推动跨区域创新资源从分散配置转向任务导向配置，并在持续协作中提高成果转化效率和区域创新治理效能。

【程跃系广西大学公共管理学院副教授；本文系国家自然科学基金资助项目“公共治理视阈下跨区域合作创新网络多主体协同发展机制研究”（项目编号：72164002）；广西哲学社会科学规划研究课题一般项目“战略性新兴产业驱动视角下广西新质生产力培育机制及路径研究” （项目编号：25KXF284）】