新形势下事业单位改革中深化党建赋能基层实践的路径分析

摘要深化事业单位改革是推进国家治理体系和治理能力现代化的关键环节，而党建赋能则是保障改革方向、激活基层活力的核心支撑。当前事业单位改革进入攻坚期，基层单位面临职能调整、人员整合、服务升级等多重任务，党建工作存在与业务融合不深、载体创新不足、队伍能力适配性不强等问题。本文结合基层事业单位改革实践，从政治引领、业务融合、队伍建设、机制保障四个维度剖析现实困境，并提出针对性优化路径，以期为事业单位改革背景下基层党建提质增效提供参考。

一、新形势下事业单位改革中党建赋能基层的时代价值

事业单位承担着公共服务、社会治理、公益保障等重要职能，是连接政府与群众的重要纽带。新一轮事业单位改革以“优化职能配置、提升服务效能、强化公益属性”为核心，涉及机构整合、人事调整、制度重构等多个层面，改革的深度与广度前所未有。在这一背景下，党建工作绝非可有可无的“软任务”，而是确保改革不偏航、基层不散劲、服务不降质的“硬支撑”。从政治维度看，党建赋能是坚守事业单位公益属性的根本保证。事业单位不同于市场主体，其核心使命是满足人民群众公共服务需求。改革过程中，部分单位可能出现重经济效益、轻公益责任的倾向，或是在职能划转中出现服务真空。通过强化基层党组织的政治引领作用，能够将党的宗旨意识贯穿改革全过程，确保各项调整始终围绕“以人民为中心”展开，避免公益属性弱化。从实践维度看，党建赋能是破解基层改革难题的重要抓手。改革必然涉及利益调整，岗位变动、职责重构容易引发职工思想波动，跨部门协同也容易出现衔接不畅。基层党组织扎根一线，熟悉人员情况与业务实际，能够通过思想引导凝聚共识，通过组织协调打通壁垒，将党的组织优势转化为改革攻坚的执行优势，确保各项改革举措平稳落地。从发展维度看，党建赋能是提升基层服务能力的内生动力。事业单位改革的最终目标是提升服务质量，而服务质量的核心在于人。通过党建引领加强队伍建设，发挥党员先锋模范作用，能够带动全体职工强化责任意识、提升专业能力，在服务群众的一线形成“比学赶超”的良好氛围，推动公共服务供给从“有没有”向“好不好”转变。

二、当前事业单位基层党建赋能实践面临的现实困境

尽管各地在事业单位改革中对党建工作高度重视，但从基层实践来看，党建赋能的实际效果与改革需求之间仍存在差距，一些共性问题亟待破解。其一，党建与业务“两张皮”现象尚未根本消除。部分基层单位对党建赋能的理解停留在表面，认为党建就是开会议、学文件、写材料，没有将党建工作与改革任务、业务发展紧密结合。有的单位党建计划与业务规划各自制定，活动开展与中心工作脱节，导致党建工作游离于业务之外，既占用了基层精力，又难以发挥实际作用。尤其是在机构整合后的单位，不同原单位的党建标准、业务模式存在差异，融合过程中更容易出现“各干各的”情况，党组织的统筹协调作用未能充分显现。其二，党建工作载体创新不足，基层吸引力不强。不少基层单位的党建活动仍沿用传统模式，内容上以理论宣读为主，形式上以集中开会为主，缺乏针对性与互动性。面对年轻职工占比提升、工作节奏加快的现实，单一化的活动方式难以调动参与热情，甚至让部分职工产生“党建就是走形式”的误解。同时，数字化手段应用不充分，一些单位虽然搭建了线上党建平台，但功能单一、更新缓慢，仅作为通知发布渠道，没有真正实现智慧赋能。其三，党务工作队伍能力与改革要求不相适配。基层事业单位党务干部大多为兼职，本身承担着繁重的业务工作，投入党建工作的时间与精力有限。部分党务干部缺乏系统的党务知识培训，对新形势下党建工作的规律把握不准，创新意识与统筹能力不足，习惯于按上级要求“照本宣科”，难以结合本单位改革实际设计有特色、有实效的党建项目。此外，党务工作的激励机制不够健全，干多干少差异不明显，也影响了党务干部的工作积极性。其四，考核评价机制不够科学，赋能成效难以量化。当前对基层党建的考核多侧重过程性指标，比如会议次数、材料完整性、活动参与率等，对党建工作推动改革进展、提升业务绩效、解决实际问题的成效考核不足。这种“重痕不重绩”的导向，容易导致基层把精力放在补材料、造台账上，而不是放在抓落实、求实效上，违背了党建赋能的初衷。

三、深化党建赋能基层实践的优化路径

破解上述问题，需要立足事业单位改革的实际场景，从理念、载体、队伍、机制四个层面系统发力，推动党建工作真正融入基层、赋能发展。

（一）强化政治引领，锚定改革发展正确方向

坚持把政治建设摆在首位，将习近平新时代中国特色社会主义思想学习融入日常，严格落实“第一议题”制度，但要避免机械照搬、空洞学习。结合事业单位改革中的具体问题开展专题研讨，比如围绕“职能调整后如何更好服务群众”“机构整合后如何凝聚团队合力”等主题，把理论学习转化为解决实际问题的思路举措。同时，完善党组织议事决策机制，明确党组织在重大改革事项、重要人事安排、大额资金使用中的把关作用，将党的领导嵌入单位治理各环节，确保改革举措始终符合公益属性要求。针对机构整合单位，要同步理顺党组织隶属关系，配齐配强支部班子，通过党组织的率先融合带动业务、人员的深度融合，避免出现“改革到位、党建滞后”的情况[1]。

（二）深化业务融合，找准党建赋能切入点

破解“两张皮”问题，关键在于找准党建与业务的结合点，让党建工作跟着中心任务走、围着基层难题转。推行“党建+重点任务”工作模式，在改革攻坚项目、民生服务一线设立党员先锋岗、责任区，组建党员攻坚专班，把最难啃的骨头交给党员队伍，让党旗在改革一线飘扬。比如窗口服务单位可以开展“党员示范窗口”创建，推动服务流程优化、办事效率提升；科研类事业单位可以设立“党员科研攻关组”，在关键技术突破中发挥带头作用。

同时，鼓励基层结合行业特点打造特色党建品牌。教育单位可以围绕立德树人打造“红烛先锋”品牌，医疗单位可以聚焦便民服务打造“仁心向党”品牌，市政服务单位可以结合保障民生打造“党建+民生保障”品牌。品牌创建不追求高大上，关键是要接地气、见实效，能够真正解决业务工作中的痛点难点。通过“一支部一特色”的差异化建设，让党建工作与业务发展同频共振，实现“业务推进到哪里，党建就覆盖到哪里，作用就发挥到哪里”[2]。

（三）建强党务队伍，夯实基层工作人力支撑

针对基层党务干部兼职多、能力不均衡的问题，一方面要优化队伍结构，注重选拔政治素质好、业务能力强、群众威信高的骨干担任党务干部，推行“双向进入、交叉任职”，让业务骨干参与党建工作，让党务干部熟悉业务流程，从人员配置上打破党建与业务的壁垒。另一方面要加强系统化培训，改变“以会代训”的传统模式，采用案例教学、现场观摩、结对帮带等方式，提升党务干部的实操能力。可以组织党务干部到党建工作成效突出的单位实地学习，也可以安排党务干部参与改革专项工作，在实践中提升统筹协调与创新谋划能力。

健全党务干部激励保障机制也至关重要。将党务工作经历纳入干部成长履历，在评优评先、职称评定、岗位晋升中充分考虑党务工作实绩，让党务干部有奔头、有干劲。对表现突出的党务干部及时表彰奖励，树立“干党务有价值、干好党务有发展”的鲜明导向，充分调动基层党务工作者的积极性与创造性。

（四）完善机制保障，推动党建工作常态长效

科学的考核评价机制是推动党建赋能落地的指挥棒。要调整考核权重，从“重过程”向“重实效”转变，减少对台账资料、会议次数的硬性要求，增加党建推动改革进展、提升服务质量、解决群众诉求等成效性指标。引入多元评价主体，不仅有上级党组织考核，也要听取职工群众、服务对象的评价意见，让党建工作的成效由服务对象说了算。考核结果要与单位绩效、干部奖惩直接挂钩，真正发挥考核的导向作用。

同时，推进数字化党建赋能基层。整合现有线上资源，打造集学习教育、组织管理、服务群众于一体的智慧党建平台，开发线上党课、掌上支部、民意直达等功能模块，适配基层人员分散、轮班值守的工作特点，让党员随时随地能参与组织生活。利用大数据手段分析党员参与情况、群众诉求热点，为党建工作精准施策提供数据支撑，进而提升基层党建工作的精细化水平[3]。

结语

深化党建赋能基层，不是简单地增加党建活动频次，而是要以改革需求为导向，将党的政治优势、组织优势、群众工作优势转化为基层治理效能与服务发展动能。这需要基层党组织不断更新理念、创新载体、完善机制，在融合上下功夫，在实效上做文章，让党建工作真正成为事业单位改革发展的“红色引擎”。

参考文献

[1]魏祺.党建赋能基层治理的价值旨归,现实难题与实践进路[J].世纪桥,2025(5):17-19.

[2]李新,赵颜.红色赋能促发展帜领公用谱新篇--山东公用党委书记抓基层党建创新项目亮点纷呈[J].山东国资,2023(3):63-65.

[3]庞曜昆.数字化转型赋能基层党建的实践路径探析[J].新丝路,2025(18):0166-0168.

（沈晓柔作者单位：湖南省肿瘤医院）