以党内法规推动党史学习教育高质量开展

党史学习教育是加强党员理想信念、培养党性修养、夯实党的思想建设的重要常态化工作，是凝聚党组织向心力、提高党员队伍综合素养的有力抓手。新时代党建工作不断走向规范化、制度化、标准化，党内法规是管党治党的重要制度依托，为党史学习教育有序开展、提质升级提供了有力的制度支撑。通过党内法规的规范引领作用，统一党史学习的价值认识、标准程序和落实要求，避免学习开展随意化、形式化等问题。同时，始终把制度力量贯穿于学习全过程，完善实施体系，健全长效发展格局，稳步提高党史学习教育的规范性、实效性和持续性，使党史学习教育融入日常，实现高质量常态化开展。

一、价值锚定：党内法规引领党史学习教育的规范认知

确立党史学习教育标准化育人导向。党内法规的首要功能就是为党史学习教育确定出明确的价值导向，使育人方向更加清晰、标准更加统一。党内法规通过以制定统一的学习教育条例、指导意见、实施办法等形式，确定党史学习教育立德树人、铸魂育人的主要目的，突出学习工作对党员思想淬炼、政治历练、能力提升的价值。具体来说，党内法规的基本要求学习党史要与学习党的创新理论、党性锻炼、推动实际工作相结合，使得各级党组织在开展党史学习教育时有章可循、有据可依。同时，引导各级党组织围绕统一育人方向开展学习活动，以党史蕴含的初心使命、奋斗精神、优良作风为主要内容进行常态化学习，使每一次学习活动都紧紧围绕党建育人主线，充分发挥党史学习教育凝心铸魂、固本培元的作用。这种标准化导向不仅能给各级党组织、全体党员指明方向，也能从制度上保证党史学习教育始终沿着正确的政治方向前进，使党史学习教育成为锤炼党性、筑牢信仰的必修课。

统一党史学习教育规范化认知范式。高质量开展党史学习教育，要在全党形成统一的认识框架和理解范式，党内法规在此过程中起到关键的规范作用。党内法规需以确定学习内容、规定学习方式、设定学习标准的方式，在这个过程中形成系统的党史学习教育规范化认知模式。从内容上来说，党内法规中规定了党的奋斗历程、理论创新成果、历史经验教训、革命精神谱系等党史学习的主要内容，防止学习内容的碎片化、随意化。通过统一规范化的认知范式，使广大党员对于学好党史产生共同的认识，学习目标更加明确，学习方法更加科学，学习效果更加可期。这种认知上的一致性为党史学习教育高质量开展奠定坚实的思想基础。

夯实党史学习教育制度化思想根基。标准化育人导向的确定、规范化认知范式的一致性，归根结底都要依靠制度化的思想基础来支撑。夯实制度化思想根基，核心就是把“学党史”变成党内政治生活常态、党员日常行为自觉。党内法规把党史学习教育列入党建工作责任制，确定党委为主体责任单位，党委书记为第一责任人，从而形成上下贯通、层层落实的工作机制。同时，党内法规的执行过程中要把党史学习教育情况纳入领导班子和领导干部年度考核、党建工作述职评议的重要内容，用考核倒逼落实。例如，省委把党史学习教育当作年度党建考核的硬性指标，党委书记是第一责任人。对考核成绩后三名的单位省委约谈其党委书记，取消评优资格。这种稳定的、统一的党内法规制度力量把党史学习内化为党员的自觉行动、价值取向，可以有效地凝聚党建工作的合力，给党史学习教育的常态化、规范化、高质量开展提供稳固持久的思想支撑。

二、过程赋能：党内法规完善党史学习教育的实施体系

细化党史学习教育标准化开展流程。党史学习教育内容丰富、形式多样，覆盖各级各类基层党组织。党内规范性文件需根据党建工作总体要求，细化完善党史学习教育全流程标准化开展规范，对学习计划制定、学习内容选择、学习形式开展、学习过程推进等各个环节作出具体规定。同时，按照统一的流程来安排各级党组织学习活动的时间和内容，确定各个阶段学习任务和推进重点。这种标准化流程可以使得党史学习教育的每一个环节都有规可依、有据可循，将零散化、随意化的学习模式转变为规范化、系统化的常态模式，切实提高党史学习教育开展的规整度和整体实效性，保证学习任务全面落地落细。

规范党史学习教育常态化实施场景。新时代党史学习教育已经逐渐扩展到了主题党日、线上研学、实践调研、交流研讨等各个场景中，而这些场景的开展必须要有统一的制度规范来约束和引领。党内规范性文件就不同的学习场景作出相应的实施标准，对各类场景开展的要求、内容规范和实施准则作出规定，使党史学习场景得到全面的覆盖和规范化的管理。首先是日常的组织生活场域。党内法规把党史学习当作“三会一课”、主题党日、组织生活会等日常组织生活的固定内容，使得每一次支部活动都是党史学习教育的载体。例如，某街道党工委把党史学习纳入到“三会一课”、主题党日固定模块中，每个月安排学习清单，要求党支部书记审定内容、党支部书记组织研学、党小组依托当地烈士纪念馆开展现场教学，作为党建工作考核内容。其次是干部教育培训场景。党内法规规定把党史当作各级党校、干部学院、党性教育基地培训课程的必修部分，依照不同的层级、不同的岗位干部实际需求来设定不一样的党史课程体系。此外，还包括线上学习环境。适应信息化发展潮流，提倡使用学习强国平台、干部网络学院等线上形式开展党史学习，对线上学习时长、考核作出规定，使党员干部可以在任何时间、任何地点进行学习。借助这种场景化的规范管理，可以把党史学习从集中教育时才学转变为时时能学、处处可学，学习的覆盖面和持久性得到了极大地提高。

压实党史学习教育层级化落实责任。层层压实主体责任是保证党史学习教育落实到位的重要手段。党内法规将各级党组织、党组织负责人、党务工作者、普通党员划分为不同的层次，构成了一条由上至下、环环相扣的责任落实链条。这就需要明确上级党组织的统筹指导责任、基层党组织的主体落实责任、党员干部的示范引领责任、普通党员的学习参与责任，使每一个学习任务都有对应的责任主体。同时，依靠制度化的责任划分，促使各个主体积极履行自己的职责，切实做好各项党史学习工作的要求，主动推进学习活动的开展，积极参与到常态化学习教育中来。这种完整的层级责任体系可以有效地凝聚起上下联动、齐抓共管的工作合力，全面加大党史学习教育的执行力度。

三、提质增效：以党内法规筑牢党史学习教育的长效格局

构建党史学习教育科学化评价体系。科学完善的评价体系是检验党史学习教育效果、促进学习提质增效的有效途径，可以准确判断学习工作开展情况，找到改进提高的方向。对于党史学习教育科学化评价体系的建立，使得学习效果由原来的“凭感觉判断”转变为现在的“靠标准衡量”。科学化的评价体系应看重评价方式的多样性。通过采用学习心得撰写、学习交流研讨、工作实绩考察、群众评议等多种方式进行综合评价。同时，评价主体应多元化，涵盖上级党组织的考核评价、同级党组织的互评互学、党员个人的自我评价以及群众代表的满意度评价等评价主体。通过建立多元化、科学化的评价体系，使党史学习教育质量可以被衡量、比较、改进，为持续提高学习效果提供有力的工具，从而切实提高整体育人的效果。

强化党史学习教育刚性化督导约束。常态化督导约束是防止党史学习教育形式化、松散化的有力保证，可以不断巩固学习开展的成果，使长效格局得以稳定运行。党内法规给党史学习教育督导工作提供刚性制度约束力，确定督导主体、督导内容、督导方式，创建起常态化、全覆盖的督导检查机制。其中，在督导主体上建立上级督查、同级互查、下级协查三者相结合的立体化督导网络。督导内容要从学习计划落实情况、学习时间保证情况、学习内容完整性、学习效果达标情况、学习成果转化情况、学习问题整改情况等方面进行督查。在督导方式上要突出明察和暗访并重、听汇报和看材料相结合，同时还要深入到基层一线、实地去了解党员真实的想法和取得的成果。这种刚性化督导约束可以有效地杜绝消极应付、敷衍了事的工作态度，持续压实工作责任，保证党史学习教育始终保持高标准、严要求的推进状态，稳定常态化学习开展秩序。

推动党史学习教育成果化常态转化。党史学习教育的价值就是以学促行、以学促干，把学习成果转化为党建提升、履职尽责、服务发展的实际成效。成果化常态转化的关键就是把学习成果转化为推动工作的实际成效、党员素养的持续提高。其中，学习成果向工作实践转化方面，要求党员领导干部把党史学习与调查研究结合起来，带着问题学、联系实际学，从党的历史经验中找到解决问题的办法。学习成果向党员素养转化方面，要求把党史学习同党性锻炼结合起来，用党的奋斗历程和伟大成就来鼓舞斗志、明确方向，用党的实践创造和历史经验来启迪智慧、砥砺品格。此外，学习成果常态转化要建立长效机制，把党史学习教育中形成的好的经验、好的做法固定下来，把学习成果纳入干部考核评价体系，把党史学习与“我为群众办实事”实践活动常态化结合起来。这种以成果化、常态化的方式进行制度设计，使党史学习教育与中心工作深度融合、相互促进，把学习成效落实到党员队伍素质提高、经济社会发展和党的建设各项工作之中。

立足于党内法规制度赋能的角度，从价值认知、实施过程、长效提质这三个方面来搭建一个完整的推进体系，以推动党史学习教育的高质量发展。依靠党内法规规范学习育人导向和思想认识，创建起标准、常态的学习实施体系，同时，落实好层级的工作责任，用科学的评价、刚性的督导、转化成果来筑牢长效的发展格局。通过全方位发挥制度规范的支撑赋能作用，持续推动党史学习教育制度化、常态化、高质量开展，筑牢新时代党的思想建设根基。

（作者樊英系重庆大学法学院助理研究员）