国家安全战略下高校应急管理人才培养模式改革探索

国家安全是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，应急管理能力直接关系公共安全和人民生命财产安全。随着自然灾害频发，事故风险延伸，公共卫生事件与社会安全风险相互影响，应急管理已经由单一事件处置转向全过程风险治理。高校承担人才培养和知识供给功能，是国家安全体系建设的重要支撑。应急管理岗位需要熟悉安全理论与技术工具，并熟悉治理流程的复合型人才，也需要具备责任意识和现场判断能力的专业人才。传统课堂教学在真实风险情境、协同处置训练和技术应用能力培养方面仍有提升空间，人才培养模式需要与国家安全战略要求保持衔接。由此可见，高校应急管理人才培养应更加重视战略意识与专业能力，并重视实践素养的统一，使人才供给更好服务国家安全和公共治理需要。在此背景下，人才培养的评价重心也应从知识掌握延伸到岗位胜任，使专业教育能够回应风险治理的实际变化。

1 国家安全战略下高校应急管理人才培养的现实要求

1.1 国家安全形势对复合型人才提出新要求

国家安全形势的变化，使应急管理人才培养面临更加复杂的能力要求。突发事件往往具有链式传播和跨域影响特征，处置过程会涉及政府部门与社会组织，也涉及企业和公众等多类主体。高校培养应急管理人才，需要在公共管理与安全科学，并兼顾信息技术和法律规范之间建立联系，使学生理解风险治理并非单一技术问题，也不是单纯行政事务。复合型人才既要能够识别风险来源，又要能够判断事件发展趋势，还要具备组织协调和沟通表达能力。国家安全战略强调统筹发展和安全，应急管理人才应理解安全防控与经济社会运行之间的关系，在风险处置中兼顾秩序维护和民生保障。围绕复合型能力开展培养，有助于学生在学习阶段形成较为完整的国家安全意识和风险治理思维。这种培养取向能够帮助学生在进入岗位前形成跨领域理解能力，为后续参与风险防控和应急处置打下基础。

1.2 应急管理实践对专业能力提出新要求

应急管理实践具有明显的现场属性，对人才专业能力提出直接要求。突发事件发生后，处置工作通常需要在有限时间内完成信息收集和风险研判，并同步完成人员组织与资源配置。学生除了掌握应急管理基础理论，还需要熟悉预案编制和隐患排查，同时熟悉监测预警与应急指挥等工作环节。现代应急管理广泛使用地理信息系统、视频监测平台和智能分析工具，数字技术应用能力已经成为岗位能力的重要组成部分。高校应帮助学生理解技术工具如何服务风险监测，也要引导学生认识技术判断与现场经验之间的关系。应急管理人才还要具备心理承压能力和现场沟通能力，能够在复杂情境中保持判断稳定。通过模拟情境、项目训练和岗位实践，学生可以逐步形成面向真实场景的专业能力。

1.3 高校人才培养对服务国家治理提出新要求

高校应急管理人才培养，需要回应国家治理现代化对专业人才供给的现实需求。应急管理是国家治理体系中的重要环节，既关系风险预防，也关系突发事件发生后的组织响应和公共服务保障。随着治理任务向基层延伸，应急管理人才的就业场景更加多元，政府部门、社区组织、企事业单位和公共机构都需要具备风险意识与协调能力的专业人才。高校在人才培养中应把国家治理需求转化为课程目标和能力标准，引导学生理解应急管理与公共安全治理之间的关系。除专业知识外，学生还需要具备公共责任意识和组织协同能力，能够在复杂治理场景中完成风险识别、沟通协调和资源衔接等工作。高校人才培养越能贴近国家治理实践，应急管理专业建设的现实针对性就越强，也越能体现高校服务公共安全体系建设的功能。

2 高校应急管理人才培养模式改革的主要内容

2.1 优化课程体系，强化国家安全教育导向

课程体系优化属于高校应急管理人才培养模式改革的基础内容。国家安全战略对人才培养提出了更高的要求，高校课程建设要围绕公共安全治理和应急管理能力展开，形成理论学习和能力训练相衔接的课程结构。基础课程可以培养学生对总体国家安全观、公共安全治理、应急管理制度的认识，为专业学习打下理论基础。专业课程要突出风险识别、应急决策、危机沟通等内容，使学生掌握分析风险事件、参与处置工作的基本方法。实践应用课程可以结合真实案例和项目任务，使学生把课堂知识转化为问题分析能力。课程体系优化要处理专业深度和知识广度的关系。应急管理人才既要掌握本专业知识，又要理解信息技术、社会治理、公共政策在应急工作中的作用。课程结构调整可以将国家安全教育融入到人才培养的全过程，学生对于公共安全责任的理解也会更加具体。

2.2 完善实践教学，提升应急处置能力

实践教学是提高应急管理人才培养质量的重要环节。应急管理专业具有明显的应用性，学生对风险处置流程、岗位要求的理解要靠实践训练来形成。高校可以围绕风险识别、预案编制、信息报送、现场处置等环节设计教学任务，使学生在连续训练中了解突发事件处置的基本流程。实践教学还要加强情境设计，使学生在接近真实的任务中完成角色分工和协同处置。学生在城市内涝、火灾事故、公共卫生事件等案例中可以承担信息汇总、风险判断、资源调配、沟通协调等工作，从而理解应急处置的程序要求。实践教学可以和专业实习、社会调查、志愿服务等结合起来，在校内外的场景中积累经验。经过长时间的训练，学生现场判断能力、岗位适应能力得到提高，为以后进入应急管理相关岗位做好铺垫。

2.3 推进交叉培养，增强综合治理素养

推进交叉培养，是高校应急管理人才培养适应国家安全战略要求的重要内容。应急管理并非单一专业知识可以支撑的工作领域，其运行过程涉及公共管理、安全工程、社会治理、信息技术和法学等多方面知识。面对复合型风险事件，学生既要理解风险发生的技术原因，也要掌握组织协调和公共沟通的基本方法。因此，高校应在专业培养中打破学科边界，通过跨学院课程共享、联合培养项目和复合型课程模块，拓展学生的知识结构。对于应急管理专业学生而言，风险传播、数据分析、基层治理和安全法治等内容，能够帮助其形成更完整的问题判断能力。交叉培养还需要师资协同，不同学科教师可以共同开发课程案例，使学生在具体案例中理解技术判断、组织决策和社会回应之间的关系。通过交叉培养，高校能够增强学生处理复杂风险情境的综合能力，使人才培养更加贴近国家安全战略下应急管理实践的真实要求。

3 国家安全战略下高校应急管理人才培养模式改革的实践路径

3.1 构建多学科融合课程体系

构建多学科融合课程体系，要以国家安全战略和应急管理岗位能力为依据进行整体设计。高校可以把课程内容分为安全理论、应急管理方法、技术应用、治理实践等模块，形成结构清晰的课程体系。安全理论模块主要使学生认识国家安全、公共安全、风险治理三者之间的关系，应急管理方法模块侧重预案管理、风险评估、危机沟通训练，技术应用模块引导学生掌握数据平台、监测工具的基本使用方法，治理实践模块强调基层治理、社会动员能力。多学科融合不是课程数量的简单叠加，而在于围绕能力目标重组教学内容。高校可以建立课程之间的递进关系，使学生先理解安全问题的理论基础，再学习专业方法，最后进入案例分析和实践训练。

3.2 建设校地协同实践平台

建设校地协同实践平台，是提高应急管理人才培养实效的重要途径。高校可以同地方应急管理部门、消防救援机构、社区组织、相关企业等建立稳定的合作关系，给学生提供接近真实工作的实践场所。校地协同平台可以承担实习实训、课题研究、应急演练等任务，使学生在真实的治理环境中理解风险管理的流程。地方部门可以提供案例资源和岗位需求，高校可以提供理论支持和人才培养方案，双方合作可以提高培养工作的针对性。实践平台的建设要重视长期运行，不能停留在一次性参观或者短期实习的层面。高校可以建立稳定的实训基地和指导教师制度，把学生实践表现纳入课程评价。通过校地协同，学生可以接触到真实的应急风险场景，理解应急管理在基层治理中的运行方式，从而增强专业学习的现实感和岗位适应能力。

3.3 完善案例教学与模拟演练机制

案例教学应选择具有代表性的灾害事故、公共卫生事件和城市安全事件，引导学生分析事件成因、处置流程和经验启示。教师可以围绕信息收集、风险研判和决策执行设置问题，使学生在分析中理解应急管理的基本逻辑。模拟演练则能够将案例学习转化为行动训练。高校可设计桌面推演、情景模拟和综合演练等教学形式，让学生在角色分工中体会协同处置的复杂性。演练结束后，应组织复盘讨论，重点分析方案选择、信息传递和资源调配中的不足，并形成改进意见。案例教学与模拟演练结合起来，有助于学生从知识接受转向问题解决，提升其应急处置能力和团队协作能力。

3.4 健全人才培养质量评价体系

健全人才培养质量评价体系，是保障培养模式改革持续推进的重要路径。应急管理人才培养质量评价应关注学生的风险识别能力、协同沟通能力和实践处置能力，同时保留必要的课程成绩考查。高校可以建立过程性评价与结果性评价相结合的机制，将课堂学习、案例分析、实训表现和实习反馈纳入评价范围。评价主体也可以适度拓展，除任课教师外，实训基地导师和地方应急管理人员也可以参与评价。这样的评价方式能够更准确反映学生岗位适应能力。评价结果还应反馈到课程建设和实践教学中，为培养方案调整提供依据。比如，若学生在模拟演练中普遍存在信息报送迟缓的问题，课程就应加强危机沟通和信息处理训练。高校还应定期分析毕业生去向和用人单位反馈，使培养质量评价与行业需求保持衔接。

4 结论

国家安全战略对高校应急管理人才培养提出了新的要求。面对复杂风险形势和应急管理实践需要，高校应在人才培养中强化国家安全教育导向，提升学生的专业能力和综合治理素养。应急管理人才培养模式改革，需要从课程体系与实践教学，并推进交叉培养等方面展开，使学生既掌握专业知识，也具备真实场景中的处置能力。构建多学科融合课程体系，能够增强学生的系统认知；建设校地协同实践平台，能够拓展实践训练空间；完善案例教学与模拟演练机制，能够提升学生分析和处置问题的能力；健全人才培养质量评价体系，能够推动培养过程持续改进。高校应将应急管理人才培养放在国家安全战略和国家治理现代化背景下加以推进，为公共安全治理提供更加稳定的人才支撑。

【朱永华系南京工业大学国家安全与应急管理学院副研究员；本文系2024年教育部人文社科项目“新时代国家安全教育的逻辑理路与有效策略研究”（编号：24JDSZ3197）】