健全“大监督”体系推动各类监督贯通协同

新时代全面从严治党明确要求健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系。二十届中央纪委五次全会要求，“要在一体推进上下更大功夫，强化系统观念，加强联动配合，把各方面监督贯通起来，以全链条协作促进一体化治理”。对国有企业而言，健全协同高效的“大监督”体系，是提升监督穿透性、增强监督权威性的关键抓手。

国网福建电力深入贯彻党中央决策部署，探索健全“大监督”体系，细化五类监督内容，明确监督对象、重点与范围，实现精准覆盖；把握四项工作原则，强化协同穿透，确保同向发力；做实六项举措，打造“点—线—面—体”格局，推动高效贯通。通过体系化建设与系统性推进，坚持以党内监督为主导，强化纪委专责监督职能，推动各类监督贯通协调、协同发力，切实把监督优势转化为治理效能，为高质量发展提供坚强纪律保障。

细化五类监督内容  筑牢“大监督”体系精准根基

“大监督”体系的信服力在于内容精准、边界清晰、有的放矢。围绕权力运行、风险集聚与群众感知的交汇点，国网福建电力将监督内容细化为政治、纪律、日常、专项、基层五类，使各类监督各司其职、同步发力。

政治监督把准方向、保障落实。政治监督在体系中发挥牵引定向作用，重在防止贯彻执行中的温差、落差与偏差。通过建立从决策中枢到执行末梢的穿透式督导机制，将能源安全、电力保供、新型电力系统建设等战略任务纳入全层级责任传导链条，确保政治要件在重大保电、迎峰度夏等关键场景中一贯到底。

纪律监督立明规矩、强化约束。纪律监督聚焦权力运行的边界守护，旨在从“治标”向“治本”深化约束。将纪律要求贯穿于电网经营、安全生产、服务群众等日常管理与履职各环节，紧盯关键环节加强执纪问责，既严查显性违规行为，又深究制度执行衰减背后的责任空转问题，推动纪律红线贯穿项目决策至整改闭环全周期。

日常监督抓早抓小、防微杜渐。日常监督的价值在于将风险消解于萌芽状态，防止小隐患演变为大问题。把监督要素植入规划、建设、运维、财务等业务流程肌理，通过教育提醒与预警纠偏的前置介入，实现管业务与管监督、管风险与管廉洁的同步嵌套。

专项监督靶向纠偏、系统治理。专项监督针对重点领域阶段性风险聚集的特征，承担深度扫描与系统修复功能。对招标整治、配网投资等权力密集区开展集中穿透，在纠治个性问题的同时提取共性机理，推动实现“纠治一类问题、规范一个领域”的治理跃升。

基层监督重心下移、末梢贯通。基层监督致力于消除管理末梢的感知盲区，打通监督落地的“最后一公里”。将监督视野从机关会场延伸至营业窗口、施工现场与抢修一线，在供电服务、涉农用电等群众可感事项中同步校准行为偏差与管理疏漏，使监督触角真正抵达治理末端。

把握四项监督原则  强化“大监督”体系协同穿透

“大监督”体系的穿透力在于原则可循、责任可落、机制可行。围绕监督内容的精准落地，国网福建电力将工作原则确立为党委统领、问题导向、系统集成、跟踪问效，使各类监督在运行中同频共振、同向发力。

坚持党委统领、专责推动。监督体系的权威性源于党委主导与专责驱动的有机统一，责任主体明确方能保障各类监督不偏不倚、有序运转。依托联席会商机制贯通党委全面监督、纪委专责监督与部门专业监督，推动各类监督各司其职、一体推进。

坚持问题导向、靶向驱动。监督资源有限性与风险分布非均衡性的矛盾，要求监督必须聚焦关键领域而非平均用力，否则极易陷入泛化低效。要以权力运行轨迹为轴线，既严管“关键少数”决策行为，又狠抓“低职实权”岗位风险，提升监督对权力全过程的穿透实效。

坚持系统集成、同题共答。各类监督主体职能分工虽有差异，但目标指向高度一致，若各自为战则难以形成治理合力。需统筹巡察、审计、合规与专业监督力量，对对象重叠、时间相近事项实行联合实施，对分类推进事项强化信息互通与成果互用，推动监督从分散作业转向协同作战。

坚持跟踪问效、督改贯通。监督的价值最终体现于问题纠治与制度完善，若止步于发现问题而疏于跟踪问效，极易陷入“一查了之”“屡改屡犯”的循环。要强化整改过程管控，以定期对账、限时销号压实责任链条，完善问题线索分类移送与追责问责机制，确保监督成果转化为治理效能。

做实六项监督举措  推动“大监督”体系高效贯通

“大监督”体系的执行力在于举措有力、路径清晰、协同高效。围绕监督能力提升，国网福建电力将实施路径凝练为靶向发力、层级传导、民主参与、跨域协同、内外联动、全链管控，推动“大监督”链条有机融合、上下内外贯通协同。

聚焦靶向发力，释放精准辐射效能。健全“1+1+N”载体，围绕“五个一”机制和“五聚焦五看”要求，将能源电力、国企改革、党的建设等议题纳入清单化管理，实现监督重点靶向锁定。建立“1+7+1”台账，将重要精神、“七个要”要求与主题教育、改革发展统筹衔接，推动监督过程主动跟进。健全“发现—整改—治理—提升”闭环机制，常态化开展岗位职责、业务流程、制度机制的廉洁风险排查，以监督的确定性防范风险的不确定性。

强化层级传导，筑牢纵向贯通路径。坚持“管专业必须管监督”，将“大监督”年度任务逐级分解至专业条线、关键岗位与基层单元，推动监督责任与业务责任一体部署、落实、考核。围绕巡视巡察、审计等发现问题，建立台账管理、限时督办、跟踪评估机制，覆盖“一把手”履责、部门管线条、基层抓执行三个层面。对整改不力者强化考核约束与追责问责刚性兑现，推动监督压力从组织中枢向治理末梢完整传导。

深化民主参与，畅通民意反馈渠道。用好“以下看上”明察暗访手段，在基层站所、服务一线设置意见箱、意见簿及线上信箱等诉求反映载体，拓宽职工与群众反映问题渠道。紧盯供电服务投诉、意见工单及频繁停电、低电压等群众关切问题，建立台账跟踪、限时督办机制，推动民情民意直达监督末梢。对群众反映集中的作风不实、处置敷衍等问题，深挖线索、倒查责任，以民意反馈实效检验监督质效，推动民主参与从“软约束”转为监督治理“硬支撑”。

推进跨域协同，拓宽内部协作维度。创新“巡审规”一体联动的“139”协同机制，推动巡察、审计、合规监督在年度计划统筹、进点检查同步、成果运用共享、整改督办联动四个环节深度衔接。实行“五统一”联合模式，统一开展集中培训、进点动员、谈话收资、下沉走访、反馈整改。分别实施事项强化“四互相”，突出信息互通、要事互商、成果互用、整改互促，推动内部协作从职能分立转向计划共商、过程协同、成果共享。

推动内外联动，延伸外部共治边界。深化智慧监督应用，运用数字化审计、法治企业建设平台等监督成果，丰富拓展权力集中、资金密集、资源富集领域的监督场景。运用大数据、人工智能等现代信息技术，实施供电服务行风智慧监督，问题识别率有效提升，响应时效大大压缩，覆盖问题识别、归因分析与预警响应全流程。健全“企地”协作机制，由国网福建电力统筹指导，市、县公司纪检一体联动，属地监察机关在纪法衔接、执纪办案等方面给予专业指导，切实提升共治能力。

完善全链管控，构建全程闭环格局。建立三级销号会审机制，按照被监督单位初审、专业部门复审、专责监督部门联动终审流程层层把关。启动问题“了结”专项行动，建立易发频发典型问题库，深入分析制度漏洞、管理短板和监管弱项。整改质效刚性纳入业绩考核减项指标，对改而复犯单位予以扣分约束，推动问题治理从个案纠偏转向制度固化、机制规范、领域提升。

新时代新征程，管党治党任重道远。国网福建电力将始终坚持党的全面领导，持续健全完善“大监督”体系，不断推动各类监督贯通协同、同向发力，以更加系统、精准、高效的监督实践，切实把监督优势转化为治理效能，为服务能源电力高质量发展、保障电力可靠供应提供坚强纪律保障。

（作者单位：国网福建省电力有限公司）