立足多元办学定位分类推进高等教育改革发展

当前，我国高等教育正处在由规模普及向内涵提质、由同质化发展向分类特色转型的关键窗口期。立足研究型、应用型、技能型等多元办学定位，紧扣教育、科技、人才协同发展大局，精准破解高校同质化办学、人才供给结构失衡等突出问题，系统深化办学治校综合改革，是实现高等教育高质量发展的关键。唯有坚持分类定位、分类布局、分类改革、分类评价，引导各类高校各安其位、各展所长、特色兴校，才能构建结构合理、类型互补、质量过硬的现代化高等教育体系，为全面推进中国式现代化筑牢人才支撑与智力保障。

经过多年跨越式发展，我国已建成世界规模最大的高等教育体系，办学条件持续改善，育人能力与社会服务效能稳步提升，但其背后的结构性矛盾也不容忽视。部分高校办学定位和发展路径存在一定程度的同质化现象，尚未完全形成各具特色的办学格局。例如，部分研究型高校在发展过程中存在“重规模、轻内涵”倾向，对原始创新的投入和拔尖人才的培育有待加强；一些应用型高校在学科专业布局中过度追求“大而全”，与地方产业结构需求存在偏差；少数技能型高校职业类型定位不够鲜明，实践教学环节相对薄弱，产教融合程度不够深入等问题依然存在。总体来看，人才培养供给与产业链、创新链需求适配度不高，已成为制约高等教育提质升级的重要瓶颈。因此，以多元定位为引领，分类推进高校改革发展势在必行。

精准界定高校办学定位与功能类别，是分类推进高等教育改革发展的前提。划分研究型、应用型、技能型办学定位，并非以此区分院校层级和固化身份差异，而是依据使命职责、服务对象和培养目标，布局差异化发展赛道。具体而言，研究型高校应锚定高水平科技自立自强目标，深耕基础研究前沿与关键核心技术攻关，培育拔尖创新领军人才；应用型高校要立足地方与行业，紧扣区域主导产业和新兴产业，着力培养复合型、专业型人才；技能型高校则需坚守职业教育定位，深化产教融合与校企合作，强化实训教学与职业素养培育，输送高素质技术技能人才。三类高校的功能互补、错位发展与协同共进，推动高等教育从粗放规模增长转向内涵质量提升，形成多元共生、特色鲜明的良好发展生态。

立足多元办学定位深化高校改革，首要任务是优化布局、扩容提质，让人才培养更好对接国家战略和区域发展需要。研究型高校要优化“双一流”建设布局，适度拓展建设覆盖面，培育壮大新型研究型大学。聚焦基础学科、交叉学科和国家战略急需领域，集聚优势资源建强学科平台与科研高地，构建本硕博贯通培养体系，当好基础研究主力军和拔尖人才培养主阵地；应用型高校应立足区域发展需求，围绕产业链动态调整专业结构，深化校企协同育人机制，推动学科专业与地方产业精准对接，把办学优势转化为服务区域经济的现实动能；技能型高校须紧扣现代职业教育改革方向，突出实践教学核心地位，健全产教融合、校企合作长效机制，贯通实训实习、人才培养与就业创业全链条。同时，新增高等教育资源应向人口大省、中西部地区倾斜，补齐区域教育短板，促进教育资源均衡普惠配置。

深化体制机制改革，是激活高校分类发展内生动力的关键抓手。推动分类办学落地见效，须统筹推进评价、资源、管理等配套改革，形成系统合力。要健全分类导向评价体系，打破“唯论文、唯职称、唯学历”的单一固化评价模式，实行差异化考核标准。研究型高校应重点评价原始创新能力、重大科研成果和高层次人才培养质量；应用型与技能型高校要侧重产业服务贡献、毕业生就业质量、校企合作成效与社会服务能力考核，以科学评价“指挥棒”引导各类高校坚守定位、深耕主业。

完善资源保障与管理运行机制，畅通人才双向流动渠道。应完善教育经费标准动态调整机制，持续改善教学科研、实训条件与校园配套设施，满足不同类型高校办学运转、学科建设和人才培养需求。要破除体制壁垒，畅通高校、科研院所、行业企业人才双向流动渠道，扩大用人单位人才评价自主权，促进师资人才跨领域、跨院校优化配置。同时，深入实施教育数字化战略，搭建优质课程、科研平台、教学成果共享体系，以数字技术赋能各类高校协同提质、联动发展。

坚持开放融合、育人为本，持续拓展高校改革发展新空间。高水平对外开放是高等教育提质升级的重要引擎，要主动服务国家开放大局，支持国外高水平理工类高校来华合作办学，做强“留学中国”品牌，提升高等教育国际影响力。各类高校应立足自身定位精准开展对外交流，研究型高校要聚焦国际学术前沿，深化跨国科研合作与拔尖人才联合培养；应用型、技能型高校需积极引进先进办学理念、课程体系和实训标准，在互学互鉴中补齐办学短板、提升育人质量。

立德树人是高校办学的根本任务，无论何种办学定位，都必须把人才培养摆在最突出位置。要全面落实德智体美劳“五育”并举，推动思政教育与专业教育深度融合，实行因材施教、精准育人。研究型人才培养要侧重科学精神、创新思维与家国情怀；应用型人才培养应强化专业本领、职业素养与服务能力；技能型人才培养需弘扬工匠精神、敬业品格与实干作风。在此基础上，要进一步完善全民终身学习体系，依托国家开放大学等平台，畅通学历教育与非学历教育衔接渠道，构建“人人皆学、处处能学、时时可学”的终身教育格局。

立足当下，我国高等教育迈入了从规模普及转向质量跃升、从同质化发展向分类特色发展转型的关键期。要坚持多元定位、分类布局、体制改革、提质育人，引导各类高校找准自身发展坐标，实现错位发展。同时，各级教育主管部门要强化政策统筹与制度供给，优化服务保障，为分类推进高等教育改革营造良好制度环境。

以多元定位引领改革，以分类发展激发活力，以体制创新提升内涵，我国高等教育将持续释放办学活力、积蓄发展动能，全面提升人才培养、科技创新与社会服务水平，为加快建设教育强国、科技强国、人才强国提供坚实支撑。（穆林林）

（作者穆林林系沈阳工程学院经济管理与法学院副教授）