推动县域产业高质量发展的河北安平改革实践

“十五五”规划纲要提出，要“壮大县域经济，推动城乡融合发展”。县域是国家治理的基础单元，县域产业是激活县域经济、实现高质量发展的关键抓手。当前，许多中小微产业集群面临创新不足、要素错配、数字化转型慢等“低小散弱”困局，如何推动传统产业迈向现代化集群已成为县域发展的共性命题。

河北省衡水市安平县是全球最大的丝网生产基地和集散中心，现有工贸企业1.6万余家，从业人员22万人，产品远销190余个国家和地区，编织类丝网产销、出口均占全国80%以上，2023年在河北省107个县域产业集群中产值率先突破千亿，2025年产值1151亿元，素有“世界丝网看中国，中国丝网看安平”的美誉。近年来，安平县锚定智能化、绿色化、融合化转型方向，系统构建共享治理、数字赋能、要素统筹、生态培育四位一体产业治理新模式，推动丝网产业实现了从传统手工业向现代化产业集群的蝶变升级，经验做法入选中央财办因地制宜发展新质生产力全国典型案例，为同类县域特色产业高质量发展提供了实践样本。

以共享优化组织形态，破解产业协同发展难题

县域传统产业集群多以中小微企业为主，单家企业无力承担研发、中试、检测等共性投入，产业整体竞争力难以得到充分提升。针对这一痛点，安平县组建国有企业丝网集团作为集群“群主企业”，以市场化方式打造全链条共享模式，将零散资源集中转化为公共服务产品，推动产业从空间集聚走向协同共兴。

一是众筹科研攻坚核心技术瓶颈。由政府引导，集群“群主”、上下游企业、高校与科研院所组建“创新共同体”集中攻关，提前1年完成首个“众筹科研”项目，研发出光伏用高目数印刷网，单价较进口产品降低42%，实现国产替代。“金属丝网自动穿经机技术开发”“刀片刺绳围栏网智能焊接系统研发”两个新谋划众筹科研项目正在有序推进。今年上半年，安平县研发费用同比增长58％，企业科技创新主体地位持续增强。二是共享平台降低企业运营成本。建成共享智造中试工厂，研发全国首套铁路护栏网自动生产线，破解中小企业无力中试痛点。整合36个专业实验室、250余台（套）先进仪器设备首创共享实验室，通过CNAS国家资质认证，检测数据实现152个国际合作组织互认，推动平均检测费用下降29％、效率提升70％以上。搭建原材料线上交易平台，组织企业抱团开展市场化集中采购，集采规模达7亿元，节省采购资金700万元人民币。三是共享品牌提升产业整体价值。统一标准、统一标识打造“安网”区域共享品牌，面向全产业链开放，授权104家优质企业免费使用、组团参加重大工程建设，带动产品溢价提高15%。国有“群主”企业牵头，推动“安网”商标申报中国绿色建材认证，提升品牌市场认可度。“安网”商标先后落地黎巴嫩边境防护工程、南水北调中线工程等海内外重大项目，品牌影响力进一步提升。

共享模式的价值，在于以组织形态创新补齐中小市场主体能力短板。安平实践证明，县域产业转型不能单纯依靠企业单打独斗，要有效统筹政府政策优势、国企平台优势、市场主体优势，搭建普惠共享的公共服务载体，切实化解创新成本高、运营负担重、品牌话语权弱等痛点，推动产业集群实现质效跃升。

以数字革新治理逻辑，探索产业数智升级新路

数字化不只是生产制造的技术工具，更是重塑产业治理体系、培育新质生产力的关键路径。针对中小企业数字化改造门槛高、转型碎片化、数据价值难以释放等现实阻碍，安平县构建“点、线、面、体”四维推进体系，一手推动生产端智能化改造，一手探索数据要素市场化转化，着力破解融资、监管、服务多重堵点。

一方面，四维结合推进数智改造。筛选骨干企业打造数字化转型标杆，康利达、赛航等11家示范企业完成改造后，生产效率提升35%、产品良品率提高12%。针对编织类、焊接类等细分领域“一链一策”打造轻量化转型方案，完成62家企业数字化改造。县级层面统筹千万元激励资金，通过设备补贴、技改贴息降低转型门槛。另一方面，探索数据价值转化途径。上线“丝网产业大脑”公共服务平台，整合政务、生产、能耗、产销全维度数据，打通政府、企业、市场信息壁垒。在全国率先完成产业集群数据产权登记，将企业经营流水、生产数据转化为有形信用资产，构建“数据采集—确权登记—信用增信—金融投放”闭环，累计为386家企业授信58亿元，有效破解融资难、融资贵难题。

数字化不只是生产端的技术工具，更是撬动产业治理变革的重要杠杆。安平的实践表明，当数据从“企业资产”上升为“公共信用”，传统产业的融资困境便找到了新的破解路径。

以统筹盘活全域要素，筑牢产业发展坚实底座

县一级普遍存在土地指标紧、融资渠道窄、人才引留难、园区承载弱等要素瓶颈。安平县坚持系统观念，盘活存量、拓展增量、优化变量，全方位提升土地、园区、市场、营商环境等核心要素配置效率，为产业集群发展提供全周期保障。

一是深化土地集约利用。用好全国低效用地再开发试点政策，推行“亩均论英雄”改革，建成标准地3843亩，67个亿元项目拿地即开工。通过破产重组、定向招商盘活低效用地582亩。国有平台建设3个共享产业园，建成32万平方米多层标准厂房，助力小微企业“轻装上阵”“拎包入驻”。二是建强园区平台载体。统筹县高新区供水、供电、治污等配套设施建设，深化“管委会+公司”改革，产业主阵地、科创主引擎功能进一步彰显。布局雄衡协作区安平片区，在河北省107个县域产业集群中率先落地雄安高端应用场景展示区，深度对接服务雄安产业链、供应链、服务链，擦亮“雄安研发、安平智造”名片。三是拓展内外市场渠道。连续举办25届安平国际丝网博览会成为全球丝网行业风向标，2025年展会现场签约14.7亿元。布局13个海外仓，搭建联合国采购、中德丝网产业平台，高端产品落地卡塔尔世界杯主场馆、法国国家图书馆等海外地标，精密过滤、电子铜网、智能安防围栏等畅销欧美高端市场。今年以来，新增1165家企业开展工业品带货直播，带动“银丝古建”金属编织仿古建筑等一批产品“火爆出圈”。“十四五”期间安平丝网出口总值累计增长120%，外贸增长动能持续走强。四是优化政务服务环境。建立县级领导包联领办、涉企联合检查备案、政企常态化沟通三项机制，2025年企业迎检频次同比下降25％、行政罚没下降36.1％，获评河北省产业营商环境培育试点县。

安平的实践印证：要素保障不能被动等待资源“自然流入”，要主动以制度创新盘活存量、以平台扩容集聚增量、以环境优化激活变量，在有限条件下实现配置效率的最大化。

以生态激活内生动能，构建产业良性发展格局

产业集群立身致远，既需要外部治理体系托底，更需要良性发展生态支撑。安平县坚持治理与培育并重，构建企业梯度培育、质量标准品牌、人才行业支撑三位一体的生态体系，持续激活产业内生增长动力。

一是实施企业梯次培育。坚持外引龙头、内育专精，引进央企三级子公司钢研华普作为链主企业，项目全部达产后年产值可达10亿元。推进“领跑者”“育龙”双培育计划，培育规上丝网企业178家，推动大中小企业技术共研、市场共拓，打造龙头引领、骨干支撑、中小创新的融通发展格局。二是推进质量品牌建设。以开展全国首批“小微企业质量认证提升行动”试点为契机，完成501家企业质量认证提升，受到国家市场监督管理总局通报表扬。全县制修订各类标准109项，企业主导或参与制修订国际标准1项、国家标准36项、行业标准15项，获评国家级消费品工业“三品”战略示范城市。2026年7月，首次以县级身份成功承办全国颗粒表征与分检及筛网标准化技术委员会会议，推动2项金属丝网国家级标准立项，质量强县建设取得新突破。三是强化人才行业支撑。依托本地职业院校建设产教融合实训基地，通过“订单班”“政聘企用”等形式培育产业人才。组建省级丝网产业协会规范行业秩序，成立青蓝企业家协会培育新生代企业家力量，形成政府搭台、协会引导、行业自律、企业争先、人才辈出的良性循环。

安平经验表明，县域产业集群的核心竞争力，不只取决于产能规模与硬件配套，更在于能否打造人才接续、标准引领、良性竞争、共建共享的产业软生态，为产业长期升级提供不竭内生动力。

（作者：封浩，河北省安平县委办公室[县委改革办]2024届定向选调生）