大数据视角下农村“三资”管理数字化建设现状与优化路径

农村集体资金、资产、资源的管理是基层治理的重要部分，与农民群众的切身利益、农村社会的和谐稳定有着直接关系。但在传统管理模式下，“三资”信息分散、流转不畅、监督困难等问题始终存在，影响着集体经济的健康发展。而大数据技术的迅猛发展，为破解上述沉疴顽疾提供了全新的技术路径，通过数据挖掘与智能分析，实现全流程动态监管，为集体资产的保值增值和乡村治理效能的全面提升提供强有力的技术支撑。同时，数字化赋能促使管理流程系统性重塑，资金流向可以得到实时跟踪，资产动态台账管理可以得到持续改进，资源交易线上化运行可以得到有效推进，从而大幅改善集体资产经营效益和市场活力。“三资”管理由粗放型向精细化、由封闭型向透明化、从事后追查向实时监控转变，为基层权力运行的规范化、农民权益的保障、集体经济的发展壮大提供了强有力支撑，也为新时代乡村治理体系和治理能力现代化打下了坚实基础。

一、农村“三资”管理数字化的技术底座搭建

资产数据全要素归集夯实数字管理根基。资产数据全要素归集是农村“三资”管理数字化创建的首要工作，通过对各种涉农资源数据进行全方位的收集，能为数字化管理的实施打下良好的数据基础。依靠大数据采集技术，对辖区内的土地、山林、水面等自然资源，厂房、设备、基础设施等经营性资产以及现金、存款、债权等资金状况展开拉网式排查并加以数字化录入。在此基础上，利用GPS定位、高清拍照、三维建模等技术对资产资源的位置、面积、形态、现状等情况进行全方位采集，生成具有唯一编码的电子档案。全要素归集重视数据的完整性、准确性，用多轮数据核查、交叉验证保证录入系统的数据与实际情况一致。完整的、全面的资源数据体系可以从根本上夯实农村三资数字化管理的数据根基，使各项工作的开展有迹可循、有源可依，为之后的线上管理、动态监管、数据分析、资源盘活等提供详实、完备、可信的数据支撑，保证数字化管理工作有序推进。

统一平台架构支撑业务流程在线运转。统一平台架构是农村“三资”管理数字化建设的主要载体，把“三资”管理各项业务流程由线下分散操作变为线上集中运转，能提高管理的规范性、工作效率。平台采用模块化设计，把资金审批、资产登记、资源交易、合同管理等主要功能集成于一个系统，可以和农村产权交易平台、惠民补贴发放系统等其他平台实现数据对接。同时，平台架构重视用户权限的分层管理，按照岗位职责以及审批层级的不同来设定不一样的操作权限，可保证每一个业务操作都有迹可循。例如，江苏昆山“鹿村通”三资智慧管理平台把资金、资产、合同、财务、监督、统计六大模块整合起来，对接省苏智农经、农村产权交易和银行系统，按照市、镇、村三级分层赋权，实现一网通用、通办、通管。此外，平台设计以“统一标准、分级管理、上下联动”为原则，县级建设总平台，乡镇设管理端，村级设操作端，构成三级联动的管理网络。通过统一平台，村级报账、资产处置、资源发包等业务可以在线上发起、流转、审批，相关的凭证、合同、图片等资料也会同步上传，从而实现业务全流程的电子化留痕。平台具有很强的数据存储、查询、统计功能，各级管理人员可以随时掌握“三资”的动态，为科学决策提供数据支持。

数据标准规范保障信息互联互通质量。数据标准规范是保证农村“三资”管理数字化系统正常运转、实现信息互通的重要保证。各个地区、部门的数据采集、存储、交换等环节存在差别，如果没有统一标准，就会造成信息孤岛现象，从而影响到数据价值。因此需要制定包含数据元、代码集、交换格式、接口规范等一系列标准。通过对资产资源的分类编码、计量单位、字段类型做出统一的规定，能保证同一类资产在各个系统中表述的一致性，对数据采集的精度、频率、责任人作出明确规定，保证数据来源的可靠性。同时，对系统间数据交换的协议、格式、安全要求进行规范，有助于实现跨部门、跨层级的数据共享。此外，数据标准的实施还要对基层操作人员进行系统培训，使他们掌握标准化的录入规范和工作流程，从源头上保证数据质量。数据标准规范不断更新，能使数字化管理系统信息质量保持稳定，为跨区域、跨层级的数据比对和综合分析提供可靠的基础条件。

二、数字化赋能“三资”管理流程的系统再造

资金流向实时追踪提高财务监管透明度。资金流向实时追踪是数字化赋能农村“三资”管理最直接的体现，能够提高财务监管的透明度和时效性。这就需要在统一平台上嵌入资金管理模块，并与银行系统建立银企直联，使得村级每一个资金的收支明细都可以实时同步到平台。同时，数字化平台可以对村级所有的收入、支出、拨款、报销、分红等资金往来明细进行全程动态记录，自动保存资金流转的时间、流转渠道、资金用途、经办人员等全部信息，形成完整的资金流转台账。此外，依靠实时追踪功能，乡镇监管部门、村级管理人员可以随时随地查看集体资金的使用情况、去向，做到对村级财务的日常动态监督。全程留痕、实时可视的资金管理模式，可以规范村级资金使用流程，使集体资金使用过程公开透明、合规有序，切实保障农村集体资金安全，持续规范村级财务运行秩序。

资产动态台账促进集体资产保值增值。资产动态台账是数字化手段提高农村集体资产保值增值的工具，能对资产全生命周期进行精细化管理。它可以把资产的存量、增减、分布、使用、收益等即时变化的情况实时展现。当资产发生购置、处置、租赁、报废等业务时，相关信息要及时更新到平台上去，保证账实相符。例如，某会计学院师生组成“三资兴农”实践团，协助村级建动态台账，实地核资、梳理合同、核验平台流水，对购置、租赁、报废等业务即时更新，实现账实相符。通过数字化管理，村集体可以对资产有全面了解，科学地制定出资产经营策略，从而实现集体资产的保值增值，为集体经济的持续发展奠定基础。

资源交易线上运行拓展市场参与广度。资源交易线上运行是数字化赋能农村“三资”管理、激发农村要素市场活力的有效方式，能够扩大市场参与的范围，提高公平性。依托统一的农村产权交易平台，使集体土地承包经营权流转、水域滩涂养殖权转让、集体经营性资产出租等交易行为能在网上发布信息、网上报名、网上签约、网上结算，可以吸引更多的投资者参与竞争，提高资源配置效率。同时，线上交易平台把集体资源的出让、出租、承包等信息全部公开发布，任何符合条件的市场主体都可以通过平台获取信息并参与竞标，消除传统线下交易中信息不对称、地域限制的弊端。此外，线上交易全流程电子化记录使得交易过程可追溯、可核查，有效地减少了暗箱操作、人情干扰，使资源交易更加公开、公正。线上交易的广泛开展，能够保障集体资产交易全程合法可控，为农村集体经济组织和农民群众合法权益提供制度保障，也为农村闲置资源要素活化、壮大集体经济营造出健康有序的市场环境。

三、数据驱动下基层治理效能的持续提升

数据分析辅助村级事务科学决策。数据分析能为村级事务决策提供科学依据，把基层治理由经验判断变为数据支撑，从而提高决策的科学性、精准性。通过对“三资”管理平台汇集的大量数据进行深入分析，能从中提炼出有关集体经济发展走向、资产运作效能、资源分布状况等方面的有价值信息。同时，智能系统可以生成可视化的图表，直观地表现出关键指标的变化趋势，使村干部能更清楚地认识村情民意。例如，陕西工商职业学院会计金融学院金盾护航·三资惠农振兴实践团，为扎实推进乡村“三资”规范化治理，切实助力基层治理提质增效，奔赴榆林市定边县，深入杨井镇阳湾村、盐场堡镇等乡村一线，对当地农村集体“三资”管理数字化建设情况进行实地调研，通过与村干部交谈、查看平台数据、走访农户等方式了解当地利用数字化平台进行数据分析辅助决策的效果，使决策更加贴近村庄的发展实际。数据分析的常态化使用能为村级事务决策提供有力的信息支持，促进村级事务的精细化、科学化发展，为乡村的全面振兴提供有力的决策支持。

智能预警机制前移廉政风险防控关口。智能预警机制是数据驱动下提高基层治理效能的又一道防线，把监管规则融入到数字化系统当中，可以做到对廉政风险的早发现、早提醒、早处理，筑牢基层廉政建设防线。根据农村三资管理廉政风险重点领域，在数字化平台上设置资金超额支出、资产违规流转、资源异常交易、台账信息不符等各项智能预警规则，可以对各种异常操作和风险行为进行自动识别、实时预警、及时提醒。同时，利用智能预警机制将三资风险从事后查处转变为事前预防、事中控制，有助于基层管理人员及时发现和纠正各种潜在的风险隐患，规范“三资”管理的操作行为。常态化的智能风险防控模式可以精准规避基层三资管理中廉政风险、管理漏洞、操作隐患，持续规范基层权力运行。

信息阳光公开增强群众参与监督意愿。信息阳光公开是数据驱动之下保证群众知情权、监督权，提升基层治理透明度与公信力的重要手段。数字化公开平台把“三资”管理的财务收支明细、资产变动情况、资源交易结果等信息分类发布，使村民可以通过手机或者村内终端随时查询本村的“三资”情况。例如，在山西省大同市平城区，所有的村集体都依托“三资”管理平台，把村级资金流转、资产变动、资源状态、合同履约等核心信息全部纳入数字化公开体系。村民只需用手机扫描“三资公开”二维码，经过身份验证之后就可以随时查询本村每一笔收支明细、资产租赁情况以及历史合同信息。这种数字化公开方式能够很好地保障群众的知情权和监督权，并使其监督参与的意愿明显提高。同时，信息阳光公开还设置了意见反馈、问题举报的渠道，村民在查阅信息遇到问题时可以向平台提出，相关部门在规定时间内给予答复和处理。信息阳光公开的持续运行，可充分保障村民对集体事务的知情权、监督权，不断提高群众参与基层治理的积极性。

农村“三资”管理数字化建设以数据为基础、以平台为载体、以应用为核心，在技术底座搭建上夯实了管理根基，在流程系统再造上提升了监管效能，在治理效能释放上激活了基层民主活力。这一系列改革不仅能够保证集体资产安全和农民利益，而且能够规范基层权力的行使，为乡村治理体系和治理能力的现代化打下坚实基础，也为数字乡村战略的持续推进提供源源不断的动力。

（王一前系陕西工商职业学院讲师）