健全民办高校党建工作体系 推动学校内涵发展变革

民办高校作为我国高等教育模式中重要的组成部分，肩负着为党育人、为国育才的使命。在2025年2月，中共中央办公厅发布了《关于加强民办学校党的建设工作的意见》，对民办学校党建工作展开了全面的部署安排。伴随高等教育改革持续稳步推进，民办高校处于从规模扩张朝着内涵提高转型的关键时期，完善治理能力与提高育人质量成了发展的核心要点。当下，部分民办高校在组织模式运行上存在着薄弱之处，在党员教育管理上缺少针对性，在党建与业务的衔接方面不够紧密，这些问题制约了内涵发展变革的推进。在制度与机制层面系统且健全党建工作模式，已然成为民办高校改革发展中的紧迫任务。

一、党建工作体系在民办高校内涵发展中的关键作用

（一）把牢办学方向的政治保障

民办高校的办学方式和治理结构与公办高校存在差异，但在坚持正确政治方向上没有例外。由于民办高校重大事项决策权普遍集中于理（董）事会，党组织的政治核心作用容易被弱化。部分学校的党委在发展规划和经费预算等关键事项上参与度不高，政治把关作用难以充分体现。健全党建工作体系的重点在于将党组织纳入治理的核心环节，将党建有关内容写入学校章程，明确党组织在法人治理中的地位和职责权限。通过落实党委书记进入理（董）事会并参与重大事项决策，建立党委会前置讨论和政治把关的规范程序，民办高校能够在办学方向上形成制度性的约束，同时也在章程层面明确了党委与理（董）事会各自的权责边界，让办学各方都清楚知道重大事项该走什么程序。

（二）落实立德树人的组织引领

立德树人是民办高校的根本任务，关系到培养什么人和怎样培养人的根本问题。民办高校在生源结构和办学条件上具有自身特点，思想政治教育面临的任务也更加具体。党建工作体系能够依托党组织的政治优势，统筹推进思政课程建设和课程思政改革，促进思想政治教育与专业教育形成合力。在具体操作上，民办高校可以通过党建带团建的方式，发挥工会和共青团等群团组织的作用，将立德树人的要求融入办学治校各个环节。另外，党组织还可以整合校内外资源，对接区域红色文化资源和社会实践平台，为学生提供更多走出课堂参与实践的机会。以苏州工业园区职业技术学院为例，学校多年来将雷锋精神融入思政教育，成立“雷小锋志愿服务队”，形成了以志愿服务为载体的实践育人体系，这种做法的核心正是党建在育人工作中长期稳定的组织推动。

（三）优化内部治理的制度支撑

内涵发展的推进离不开科学规范的内部治理，党建工作体系在治理层面提供着重要的制度支撑。民办高校的治理结构涉及理（董）事会和党委以及行政管理层等多个主体，权责划分不够清晰时，容易导致决策效率偏低和执行落实不到位。健全党建工作体系，能够通过建立党政联席会议制度和教职工代表大会制度，形成决策有程序和执行有监督的运行机制。规范二级党组织设置，配备专职的二级党组织书记和副书记，能够确保党组织的管理在院系层面落实到位。在监督层面，落实党风廉政建设主体责任，围绕重点领域和关键环节构建风险防控机制，推动权力运行更加规范透明。以泉州信息工程学院为例，该校党委制定修订了三十余项制度，明确了党委在重大事项上的前置研究和政治把关程序，形成了权责明确且运转协调的治理模式，各项办学事务的推进也因此更加有序。

二、民办高校党建工作体系建设面临的现实困境

（一）组织运行机制的效能不足

民办高校的组织体系建设近年来取得了一定进展，但在实际运行中仍然存在效能不足的问题。在决策层面，部分民办高校的党委与理（董）事会之间的沟通协商机制不够顺畅，党组织参与决策的程序和权限缺少明确规定，在涉及学校发展规划和人事安排等重大事项时，党组织的话语权有限。在执行层面，部分学校的中层部门之间缺乏有效的分工协调，党委的决策部署在向院系传导过程中容易打折扣，出现了上层部署积极而基层响应不够的情况。在基层建设方面，部分民办高校的二级党组织设置不够规范，专职党务干部配备不足，基层党支部的标准化建设水平也参差不齐，有的党支部在日常开展组织生活时缺乏规范流程，记录存档也不够完整，党组织覆盖一线教学和科研工作的深度因此受到影响。

（二）党员教育管理的实效偏弱

民办高校党员教育工作的质量关系到师生党员素质的提升，也影响着党建工作的整体效能。当前，部分民办高校的党员教育体系建设还不够完善，一些学校的学习教育安排停留在表面，缺乏系统性和针对性。教育内容没有紧密结合时代要求，对党的创新理论和最新政策的学习流于形式，部分党员在思想认识上不够到位。传统的集中授课和文件学习仍然占据主导地位，运用网络教育平台和数字化手段开展学习的力度不足，教育的吸引力有待提升。在管理层面，由于民办高校教师流动性较大，党员队伍的稳定性受到影响，加之部分学校缺乏有效的考核机制，对党员的日常管理停留在记录层面，没有形成有效的激励约束机制，部分党员在履行义务时缺少外部推动，出现了参与组织活动不积极的情况。

（三）业务融合推进的力度欠缺

党建与业务工作的融合程度直接影响着民办高校整体发展的协调性。当前，部分民办高校在推进融合方面的力度不够，党建工作与教学科研和学生管理等核心业务之间还存在一定距离。一些学校的管理层在认识上存在偏差，将党建工作视为辅助性的任务，没有将其纳入学校发展的总体规划中统筹考虑。在操作层面，党建工作与业务工作之间缺乏有效的沟通协调机制，两者在目标设定和资源配置上没有形成合力。部分学校的产教融合工作推进较快，但党组织的覆盖延伸不到位，校企合作中的业务活动和党建工作各走各的，党建的优势没有在推动产教深度合作方面发挥出来。一些学校没有将党建成效纳入业务工作的考核指标中，融合缺少制度约束，两项工作长期保持各自独立的运转节奏，资源上也没有做到统筹配置。

三、健全党建工作体系推动内涵发展的实践路径

（一）完善制度体系强化组织效能

健全党建工作体系，制度建设是基础。制度的作用不只是规范程序，更关键的是让党组织在学校治理中有章可循。民办高校党委首先要将党建工作纳入学校发展规划，与业务工作保持同步推进的节奏，避免党建工作在实际操作中被边缘化。在组织制度的搭建上，要将党组织负责人进入理（董）事会参与重大事项决策写入学校章程，建立理（董）事会和党委以及行政之间的沟通协商制度，确保党组织在重要决策中有发言权。基层组织建设同样不能忽视，要健全二级党组织制度，选优配强二级党组织书记，推动党支部建在学科团队上，实现教师党支部书记“双带头人”全覆盖。党支部的日常运行要有制度可依，组织生活的记录和党员档案的管理都要达到规范标准，专职党务干部也要配备到位。党风廉政建设方面，要制定校院两级的责任清单，定期开展基层党建巡查，发现问题要及时跟进整改，巡查结果也要向相关部门反馈。上级党组织要加大对民办高校的帮扶力度，可以探索委派党建指导专员，拓宽民办高校与公办高校之间的交流渠道。对于民办高校党政领导干部，上级部门可以通过党建专题培训帮助他们系统了解政策要求，也让他们有机会交流实际操作中遇到的具体问题。

（二）创新教育机制提升队伍素质

党员队伍的素质水平决定着党建工作体系能不能真正运转起来，在这方面，光靠制度约束是不够的，还需要从教育机制上下功夫。教育内容要做到贴近实际，在系统学习党的创新理论的基础上，结合学校的办学特色，把校园文化和社会实践的元素融进去，让党员感觉学的东西和自己的工作有关联。教育方式上，要利用网络教育平台和数字化手段，搭建线上线下相结合的学习体系。福州软件职业技术学院的“智慧党建”云平台融合了AI虚拟形象和VR红色学习等功能，党员随时可以参与学习，改变了以往集中开会读文件的单一模式，党员参与的积极性明显提高。党员队伍的稳定也是一个绕不开的问题，民办高校教师流动性较大，党务工作人才容易流失，学校要通过政策倾斜和待遇保障来增强党务干部留下来的意愿，同时打通晋升通道，让他们看到职业发展的空间。公办高校与民办高校的结对共建是另一个有效途径，双方通过互派干部和联合培训，民办高校的党务干部能够观摩规范化建设经验，把成熟做法带回本校加以借鉴和运用。苏州工业园区职业技术学院与苏州职业技术大学等多所公办院校建立常态化党建结对共建机制。依托共建平台，学校持续组织党务干部学习取经，借鉴公办高校成熟治理经验，推动党委议事规则持续完善，党支部规范化建设水平显著提升。

（三）构建融合机制赋能内涵发展

党建工作体系建好了，最终要看它能不能推动学校的实际工作，这就要求党建与业务形成真正的融合，而不只是各自运转。思政育人是融合最直接的切入点，以思政课建设为主阵地，推动课程思政与思政课程形成合力，把党的创新理论带进课堂，带进学生的日常学习中。产教融合是另一个重要方向，党组织要主动延伸覆盖到校企合作一线，通过联合共建产业学院和设立联合党支部，把党建工作纳入产教融合的具体流程中去。福建省多所民办高校在这方面已经走出了校企地协同创新的路子，部分高校还借助校企党建联建机制推动了技术研发项目的落地，党建在其中起到了协调资源和凝聚力量的作用。要让融合落到实处，还需要考核机制的配套，把党建成效纳入院系绩效考核的指标中，考核结果也要和资源配置挂钩，让各院系感受到推进融合的实际压力，而不是把党建当作一项额外负担。各基层党组织也可以结合自身实际培育有特色的党建项目，把党员的积极性引导到具体的业务推进上来，党建服务内涵发展的路径也就越走越清晰。

四、结语

民办高校的内涵发展变革需要以健全的党建工作体系作为根本保障。从完善组织制度到创新教育机制，从强化队伍建设到深化业务融合，党建工作体系的建设是一项系统工程，需要在实践中持续推进和不断调整。当前，民办高校面临从规模竞争转向质量提升的现实压力，党建工作的推进方式也要跟上这一转变，要真正融入学校发展的各个方面，而不只是停留在形式层面。面对高等教育改革发展的新要求，民办高校要将党建工作融入办学治校的各个环节，把党的组织优势转化为推动内涵发展的现实动力，在服务教育强国建设的进程中贡献民办高校的力量。

【陈刚系苏州工业园区职业技术学院副教授；钮雪林系苏州工业园区职业技术学院党委书记；仲昭宇系苏州工业园区职业技术学院讲师；刘琦系苏州工业园区职业技术学院教师；本文系2025年度江苏省教育系统党的建设研究会立项课题“民办高校与地方资源协同融合赋能党建高质量发展路径研究”（编号：2025JSJYDJ2185）和2025年苏州教育改革和发展战略性与政策性课题“积极构筑民办学校与地方资源融合赋能党建新格局”（编号：SZKT202514）的阶段性研究成果】