现代治理视域下高校院系党建与业务深度融合发展探究

高校治理现代化是高等教育内涵式发展的重要命题。作为高校办学治校的基本单元，二级学院（系）的治理效能直接关系到立德树人根本任务的落实与“双一流”建设的成效。立足于现代治理理论视角剖析地方高校二级学院党建与业务工作“两张皮”现象的内在困境，以现代治理理论与院系党建业务融合为提升高校二级学院治理现代化水平、实现高质量内涵式发展提供理论参考与实践指引。

现代治理理论强调多元主体的协同参与、网络化关系的构建、基于规则的持续互动，以及以效能为导向的公共利益最大化，“在开放系统中寻找有效治理结构的过程”[1]。现代治理理论聚焦协商、合作、透明与责任的动态过程，是一种较为有效的理论工具。将现代治理理论的“透镜”置于中国高等教育的具体语境，尤其是聚焦于地方高校二级学院的运行实际，能够为我们深刻理解并破解党建与业务融合难题提供有益的思路启迪。

高校二级学院（系）作为执行层级，日常运作更多地体现为对人才培养、科学研究、社会服务、文化传承创新等具体业务的管理与组织活动。这种管理权本质上是高校办学自主权在基层学术组织的延伸与具体化，其核心构成是学术权力。而“独立性”是学术创新的保障，但也可能形成学术“城堡”，使得党建工作的政治引领、思想凝聚、组织保障的核心功能不能深入学术心脏地带，便极易被边缘化，“悬浮”于业务工作的表面。长期以来，高校二级学院（系）党建与业务“两张皮”现象仍不同程度存在。究其根源，既有认识上“重业务、轻党建”的惯性思维，也有深层次的结构性矛盾与路径依赖，“原因主要源自文化沟通、制度操作和系统运行三个层面的不足”[2]。

“推动高校党建与高等教育事业发展深度融合，是办好中国特色社会主义大学的关键，对与推动高等教育现代化具有重要的支撑作用。”[3]现代治理视角下的深度融合超脱简单的“党建+”或“+党建”式叠加，通过制度重构、流程再造、资源重配，实现党建元素与业务基因的有机嵌合，形成“你中有我、我中有你”的一体化格局。

一、构建矩阵式党建业务融合体系创新组织结构

传统的高校二级学院组织结构多为线性职能制，党建工作与业务工作分属不同条线，容易形成“平行线”困境，借鉴现代治理理论中的网络化治理思维，构建矩阵式融合组织结构。

建立党政联席会议制度，在会议中设置党建业务融合的专门议程，参加人有学院党委书记、院长、党委委员、教研室（系）主任、学术委员会主任、教学指导委员会主任、学科带头人等。由专人负责融合工作统筹协调、项目管理、绩效考评，打破条块分割的融合枢纽，核心职能就是发现和推进关键融合点。

探寻“双轮驱动”的支部设置形式，即在坚持按教学系、教研室划分师生党支部的前提下，创新性地创建起功能性党支部，针对重要科研项目、交叉学科平台、创新创业团队、社会服务项目等，组建起临时或者常设的功能型党支部。如在承担国家重大科技专项的科研团队中设立“科研攻坚党支部”，在省级重点实验室设立“创新先锋党支部”，在乡村振兴服务项目中设立“社会服务党支部”等，把党组织直接嵌入到业务核心环节当中去，做到组织覆盖和工作覆盖同步。

深入推进“双带头人+”的培养工程，在全面开展教师党支部书记“双带头人”培育工程的基础上，扩大培育范围。重点培养政治判断力和学术领导力兼备的党建业务“双强”型干部，支部书记之外还要进入学术委员会、学位评定委员会、教学指导委员会等学术治理组织。创建双强后备人才梯队培养体系，确定个性化培育方案，参加高水平学术会议、党建专题培训班，承担重要的科研任务及党建工作课题。

二、构建全链条深度融合流程创新运行机制

融合要渗透到学院治理以及业务运作的全过程、各个环节当中去，进而塑造起制度化、常态化的运转体系。

建立同步决策机制，在学院重大事项决策中实行党建研判前置、政治审核前置、风险评估前置。党建工作与业务工作同步部署、党建工作与业务工作同步配置、党建工作与业务工作同步实施，即党建任务与业务任务同部署、同落实。党组织在制定学科发展规划之前，要对规划的政治方向、价值取向进行前置研究。组建科研团队的时候，也考虑党组织的设置以及党员发挥作用的情况。项目验收时对团队政治面貌、廉洁自律等情况做同步的评价。

创新嵌入式组织生活模式，冲破组织生活同业务活动泾渭分明的传统，筹划学术加组织生活。将支部会议同学术沙龙、课题组会、教学研讨会等结合起来，就学科前沿动向、科研伦理、学术规范、课程思政等展开讨论。请非党员的学术骨干参加进来，在组织生活上起到凝聚共识、解决问题的作用。开展实践型主题党日，使师生党员到企业车间、乡村田野、社区一线去，服务社会、增长见识、检验学习效果。

建立双反馈双改进的质量闭环，创建党建和业务融合质量监控体系，用业务人员对党建工作的满意度、党务干部对业务支持的满意度、融合效能评价来定期搜集数据并加以分析。创建起诊断、评定并改进的机制，诊断结果既是改良党建工作方式的工具，又是改善业务工作流程的手段，而且可以形成一种持续改进的良性循环。

三、打造智慧融合生态创新平台载体

充分发掘现代信息技术，创建起线上线下融合的融合平台，冲破时空束缚，加强融合的智能化、精确化程度。

创建智慧党建业务融合平台，把已有的党建管理系统同业务管理系统融合起来，研发一个整体性的数字平台。平台要具备多维功能，即打通党建数据同教学、科研、人事等各方面的数据壁垒，生成出师生党员的数字画像。智能匹配系统按照党员的学科背景和研究方向，推送有关的党建信息、研究文献、党报版面给用户端，提高传播和服务的效果。对党员在业务工作、组织生活等各个领域里所表现出来的一种行为或者状态进行全过程的记录，并以此为评定的参照标准。利用大数据分析对融合过程中的薄弱环节、潜在风险等进行及时的发现。

创建融合创新工坊实体空间，创建包含党建活动区、学术交流区、师生互动区和成果展示区的物理空间。空间设计不能只是延续传统会议室模式，而应该有更加灵活多样的布局，设置研讨区、展示区、休闲区等。定期举办书记与院长见面会、学术先锋讲习会等文化活动，在健康的和谐文化氛围里培育交融文化的力量，使这种力量成为思想交锋的场所、民心沟通的大门。

实施融合品牌项目培育计划，学院党委（党总支）给予专项经费支持，赞助各个支部、各个团队开展党建和业务融合创新项目的申报工作。项目选题要围绕学院发展的主要问题，即课程思政示范课程创建、科研队伍诚信创建、学科竞赛和党员作用发挥等。在此基础上采取项目制管理给资金、资源提供保障，培育一批可以复制、可以推广的融合品牌。学院定期举办融合成果展示交流会，评选出优秀的案例，并且汇编成册，发挥示范作用。

四、营造价值认同的融合氛创新文化培育

最深层次的融合就是价值理念的融合，最后产生出党建引领业务、业务滋养党建的文化自觉。

凝练出具有学科特色的融合文化理念，根据各个学科的特点来提炼出富有专业特色和学科特色的党建文化理念。理工科学院可以提倡求真务实、科技报国，人文社科学院可以提倡弘文励教、铸魂育人，医学院可以提倡敬佑生命、医者仁心。持之以恒地把这些理念融入到院训、院风、教风、学风的建设中，用环境布置、仪式活动、典型宣传等方式来使它们深入人心。

探索双荣誉双表彰的考核办法，创建起党建与业务融合创新奖、双强双优个人和团队奖之类的综合类奖励。评选优秀党员、优秀党务工作者时主要看业务贡献。在评选教学名师、科研能手的时候，重点考察政治表现和党建参与等。

系统性地展开叙事赋能和融合的故事传播，组建专门的力量搜集整理学院党建工作同业务工作深度融合发展的真实案例，从人和事出发。通过院刊、网站、微信公众号、宣传栏等多渠道，以微视频、图文报道、舞台剧等形式，把身边的故事传播出去。定期举办融合故事汇，学生自己讲自己的亲身经历、感受、体会，用生动感人、贴近真实的情感来传达融合的价值，在情感上认同。

结语

地方高校二级学院（系）以治理现代化为目标，在实践中不断探索政治引领与学术治权相协调、相促进的最优解，将党的组织优势转化为学院的发展优势、育人优势和创新优势，为培养担当民族复兴大任的时代新人、服务中国式现代化建设贡献坚实的基层力量。

参考文献：

[1]李汉卿.协同治理理论探析[J].理论月刊，2014(1).

[2]李望平,李照.高校院系党建与业务协同推进机制探索[J].国家教育行政学院学报，2016(9).

[3]路贵斌.新时代高校党建与业务深度融合的重点领域[J].中国高等教育，2025(7).

【钟立华系湖南工程学院马克思主义学院副教授；本文系2025年度湖南省高校思想政治工作研究项目“治理视域下地方高校院系党建与业务深度融合路径研究”（25E15）】