基层治理改革中干部心理韧性建设与减负机制

国家治理重心下移，基层政府日益成为政策落实和公共服务供给的关键主体。随着社会结构日趋复杂、群众需求更加多元，基层行政组织承担的事务范围不断扩展。在科层制运行中，上级部门常以责任书、督查检查和量化考核推动任务下沉，虽强化了执行责任，却也容易造成基层权责失衡。部分基层组织在编制、权限和财政保障不足的情况下，仍需应对大量常规事务和突发任务，工作压力明显超出资源承载能力。长期高负荷运转不仅加重了基层干部的心理负担，更易引发职业倦怠和效能滑坡。为此，本文提出，应在厘清权责边界、优化考核机制和完善容错纠错制度的基础上，加强干部心理支持与组织关怀，形成制度减负与心理防护并重的基层治理机制。

1 心理韧性建设与减负机制的逻辑关系

1.1 减负筑基：制度松绑为韧性蓄能

基层治理改革中的减负机制，主要通过优化工作安排、减少不必要的事务消耗，为干部保持稳定心态创造基本条件。若基层干部长期处于事务挤压和责任泛化状态，心理调适空间将被不断压缩，疲惫感与无力感容易累积，心理韧性也难以维系。减负机制的价值在于推动基层工作回归治理本位，使干部能够在较为清晰的职责范围内开展工作。权责边界更加明确后，干部对自身岗位任务的理解趋于稳定，工作中的不确定感随之降低。考核督查更加规范后，干部能够减少对非实质性事务的心理消耗，将更多精力投入群众服务和治理实践。减负机制由此为心理韧性建设提供必要支撑，也为干部保持良好履职状态创造了组织条件。

1.2 韧性赋能：心理调适为减负增效

心理韧性较强的干部，在面对政策调整、任务变化和工作压力时，通常能够保持较为稳定的工作状态，对减负政策的执行要求也更容易形成理性认识。基层减负涉及工作流程、考核方式和组织协调的改变，推进过程中难免遇到惯性做法和现实阻力。干部若缺乏心理韧性，容易在压力面前消极应对，甚至将减负简单理解为减少工作内容，影响政策目标实现。心理韧性能够帮助干部在制度调整中保持责任意识，正确区分必要工作和无效负担，将减负要求转化为提升效率的具体行动。基层干部具备较强的压力调适能力和问题处理能力后，能够更好承接减负政策带来的工作重构，推动政策执行由形式落实转向实际见效。

1.3 组织聚力：支撑保障促双向协同

个体心理调适与制度层面减负之间，需要依托组织支持实现有效衔接。各级党组织和行政管理部门应发挥承上启下的作用，将减负政策转化为基层干部能够实际感知的支持措施。具体而言，组织应通过权责清单明确基层职责边界，并赋予相应资源调配权限，缓解任务下沉与权限不足之间的矛盾。同时，应完善容错纠错机制，对基层干部在改革探索、应急处置和复杂治理中出现的非主观故意失误，依法依规予以合理认定，减轻其因担责风险产生的心理压力。此外，专项经费保障、休假制度落实和心理关怀机制建设，也能为基层干部恢复身心状态提供必要条件。通过组织层面的持续支持，制度减负与心理调适能够形成相互配合的运行机制，增强基层干部的职业安全感和工作积极性。

2 基层治理改革中干部心理韧性建设路径

2.1 筑牢信念之基：深化理想信念教育

理想信念教育的作用在于帮助干部明确基层工作的政治属性和公共价值，使其在长期履职中形成较为稳定的责任意识。具体推进中，应将理想信念教育嵌入干部日常学习和岗位实践，围绕基层治理改革、群众工作方法与公共服务职责等内容设置专题课程，使干部能够把理论学习与现实工作联系起来。教育形式可以更多采用案例研讨、现场教学和岗位交流，选取基层治理中具有代表性的实践案例，引导干部分析政策落实过程中的责任要求和工作方法。对于新任干部，应在入职培训阶段强化基层服务意识和群众立场教育，使其尽快建立清晰的岗位认知。对于长期在基层一线工作的干部，应通过专题研讨和实践复盘强化职业认同，使其在重复性工作中保持持续的价值感。理想信念教育经过具体化处理后，能够把政治要求转化为干部的内在信念，增强其面对压力时的心理稳定性和行动持续性。

2.2 织密服务之网：完善心理健康服务

基层干部长期从事政策落实和群众服务工作，心理健康服务应形成常态运行机制。组织部门可以建立干部心理健康档案，定期开展心理状态评估，重点了解干部工作强度、情绪状态和压力调适等方面的变化。评价结果应服务于关怀和支持，帮助掌握干部的心理状态并给予相应帮助。对于一般性工作压力，可以通过心理健康讲座、压力调适课程和团体辅导进行引导；对于压力反应较为明显的干部，可以提供专业心理咨询和个别辅导。基层组织还可以依托党校、干部学院或专业心理服务机构，开设面向基层干部的心理韧性训练课程，内容涵盖情绪识别、压力管理、沟通调适和危机应对。服务过程中应建立保密制度，使干部敢于表达真实想法。经过持续的专业支持，干部可以更准确地识别压力来源，及时调整心理状态，提升面对复杂治理任务的承受能力。

2.3 锻造能力之翼：强化履职能力培训

能力培训应以基层治理改革的实际需求为出发点，着力提升政策执行能力、群众沟通能力与应急处置能力。政策执行培训应引导干部准确理解上级部署，结合本地实际形成可操作的工作方案。群众沟通培训要围绕诉求回应和情绪安抚展开，使干部在面对群众时保持耐心与分寸。矛盾调处培训应依托真实案例复盘，使干部掌握事实核查、程序衔接和协商沟通的方法。应急处置培训可以采用模拟演练方式，提高干部在突发事件面前的判断力和协调力。培训结束后还应建立跟踪反馈机制，根据干部实际履职情况调整培训内容。随着履职能力的提升，干部在任务压力下能够减少慌乱和被动，心理韧性也在持续实践中得到增强。

2.4 涵养关怀之温：健全组织关怀机制

健全组织关怀机制，需要将前文所述的心理健康服务和能力培训进一步转化为稳定的组织支持。基层干部的心理韧性很大程度上来自组织对其工作状态的持续回应。干部在承担治理任务时，组织若能及时了解其工作负荷、岗位适应和现实需求，就能为心理韧性建设提供更具体的支撑。实践中，可以建立干部日常关怀台账，将工作强度、健康状况与家庭情况纳入动态掌握范围，并结合谈心谈话及时分析干部状态。对于连续承担重点任务的干部，应合理安排休整和岗位调剂，使其在高强度工作后获得恢复空间。对于新任干部，可以通过导师帮带、岗位陪跑和经验交流帮助其适应基层工作节奏。对于承担急难任务或改革探索任务的干部，应在考核评价、评优评先和职级晋升中体现组织认可。组织关怀还应与容错纠错机制衔接，对符合规定条件的探索性失误给予保护，使干部在履职中保持担当意愿。

3 基层干部减负机制的优化策略

3.1 划定权责之界：明晰基层权责边界

基层干部减负应从权责关系入手。基层治理改革推动治理任务向一线延伸，但任务下沉只有与权限配置相匹配，才能转化为有效治理能力。实践中，应以职责清单为依据，明确基层能够自主办理的事项，并对协助性事项作出边界规定。上级部门需要基层配合的工作，应同时说明任务依据和资源安排，使基层干部能够按照明确规则开展工作。临时交办事项也应纳入规范管理，避免随意派单造成责任扩张。权责边界清晰后，基层干部对岗位职责的把握会更加稳定，工作中的反复请示和多头协调也会相应减少。

3.2 校准考核之尺：优化考核评价体系

基层考核应更加重视实际成效和群众感受，减少对材料数量、台账痕迹和短期排名的过度依赖。考核指标设置应当符合基层工作规律，避免指标过多和标准反复变化。对于不同地区、不同岗位的基层干部，应根据工作基础和治理任务差异进行分类评价，防止用单一尺度衡量所有工作。优化考核还需改进考核方式，减少重复报送和层层填表，尽量运用已有数据和日常工作记录，降低基层迎检压力。科学的考核评价能够引导基层干部从应付材料转向解决问题，使基层工作回归治理实际和群众需求本身。

3.3 规范督查之序：规范督查检查事项

督查检查是推动政策落实的重要方式，但过多过频的督查容易增加基层事务性负担。市县两级党委政府应建立督查检查年度计划制度，对各类督查事项实行统一管理，严格控制督查数量和频次。未纳入年度计划的督查事项，原则上不得临时开展；确因重大任务需要增加的，应履行审批程序，并避免重复检查同一内容。督查方式也应从查阅纸质材料为主，转向现场核实和实际成效评估。上级部门应更多关注政策是否真正落实、群众诉求是否得到回应、治理难题是否得到解决，而非过度检查台账格式和留痕材料。政务数据平台可以为督查检查提供技术支持，上级部门能够通过系统调取已有数据，减少基层重复报送表格和说明材料。通过年度计划管理、审批控制和数字化监管相结合，可以降低基层迎检压力，维护基层工作的连续性，使督查检查真正服务于政策落实和治理改进。

3.4 夯实保障之基：完善激励保障机制

减负机制的持续运行，需要激励保障机制同步跟进。基层干部长期处在治理一线，承担政策执行和公共服务任务，组织保障越充分，干部履职越稳定。完善激励保障机制，应突出对实际贡献的认可。对于长期扎根基层、承担重点任务成效明显的干部，应在评优评先、职级晋升和岗位交流中予以体现。工作任务较重的岗位，需要加强人员力量和经费保障，使工作责任与资源条件相匹配。对改革探索中符合规定条件的失误，应落实容错纠错机制，减少干部履职顾虑。组织部门还需落实休假、健康体检和心理关怀等支持措施，帮助基层干部缓解长期高负荷工作带来的身心压力，进一步增强基层干部的履职动力。

4 结论

基层治理改革对干部队伍建设提出了更高要求，也使干部心理状态和工作负担成为影响治理效能的重要因素。心理韧性建设能够帮助干部在复杂治理情境中保持稳定状态，减负机制则为干部有效履职提供更清晰的制度环境。二者在组织支持中可形成相互促进的关系。通过筑牢信念之基、织密服务之网、锻造能力之翼和涵养关怀之温，可以增强干部持续履职的内在力量；通过划定权责之界、校准考核之尺、规范督查之序和夯实保障之基，可以减少基层运行中的非必要消耗。干部心理建设与基层减负统筹推进，有助于激发基层干部担当作为的积极性，推动基层治理改革取得更加稳定和持久的成效。

（虞志洪系中共青田县委党校高级教师）