小微协商：提升基层治理效能的新思路

为贯彻落实习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要指示，推动政协协商与基层协商有效衔接，浙江省启动了“请你来协商·民生议事堂”平台建设。浙江省金华市婺城区借助该平台，在“基层协商+民生议政”方面深入探索，期待以专门协商机构的组织优势助力城乡基层治理。其做法、成效、启示值得进一步关注。

“四部曲”形成协商闭环

组建协商平台。婺城区政协以“民生议事堂”为平台，建立起“1+6+26+X”的工作机制。该机制形成“一个区政协主席（常委会）会议协商、六个区政协专门委员会协商、26个乡镇（街道）协商、若干个村（社区）‘小微协商’”的机制矩阵。通过该机制的运作，让政协协商得以向村（社区）层面延伸。

商定协商规范。根据浙江省政协《关于推进“请你来协商·民生议事堂”平台建设的指导意见》等文件精神，婺城区政协制定了相应的关于“民生议事堂”的“工作方案”“实施细则”“工作规范”“民生议事员聘请办法”等文件，在制度层面建立起协商规范。

创新议事模式。有别于传统的以会议协商为主的方式，婺城区通常以“民生议事堂”平台为联络机制，组织与协商议题有关的党政部门、群团机构、基层群众参与。通过现场协商、联动协商、贯通协商等方式，共同研讨需要“大家管”的事务。

推动成果落实。协商会召开后，对于初步达成的协商意向，以《协商纪实》台账形式上报区级政协。区级政协根据协商意向进行跟踪调查、督导落实。经过数轮“调研—协商—督查”的功夫，往往能够取得让各方满意的结果。

为村（社区）层面带来四维变化

加强了人民政协在基层的力量，推动了协商民主进一步向基层拓展。在婺城区“1+6+26+X”的工作机制中，“X”即是面向村（社区）层面的“小微协商”。通过这一机制，打通了基层协商的“最后一公里”，实现了政协协商与基层协商的有效衔接。

拓宽了基层参与民主政治的方式，提升了基层群众政治素养。“民生议事堂”在运作过程中，特别注重扩大群众的参与面。通过邀请参与、自愿参与，甚至有偿参与等方式，尽可能为各界群众参与民主政治提供机会。几次尝试后，基层群众参与民主政治的经验明显提升。

带动了基层从“管理”向“治理”转向，提高了基层部门决策科学性。以往基层决策“管理味道浓”、服务意识弱。“民生议事堂”平台搭建后，基层部门经常被邀请参与民主协商。决策者越来越愿意倾听群众声音，基层治理明显向协商共治方面转变。

解决了基层若干实际问题，推动了基层社会矛盾化解。对底层群众而言，“民生议事堂”平台采取的对话解决争端方式更容易被接受，基层群众也更乐意通过该平台表达诉求。在无形当中，基层决策听取到了更多的意见建议，决策科学性因此而提高，很多小微矛盾得以解决。

做好“四个把握”促进协商与治理相向而行

把握一个协商理念，推动基层协商与治理融合发展。当前，发展还面临着不平衡不充分的短板，但人民群众对美好生活的向往更加强烈，需要供给更高水平的公共产品和服务。面对新的治理状况，要求公共产品和服务的供给者更新治理观念。要更加注重运用“共商共治共建共享”的理念，促进基层协商与治理良性循环。

把握一个协商边界，推动党的领导、协商民主和基层治理有机融合。作为一种民主形式，协商要有自己的定位，明白自己的边界在哪里。协商民主要坚持党的领导，要和社会治理良性互动。因此，凡是上级党政部门部署的工作安排、本级党政部门职责范围内的工作以及突发性事件，都不应在协商共治的范围内。需要协商的，主要应该是集体的民事诉求，特别是涉及本集体的财务、物资、小微工程项目、卫生保洁、征地拆迁等需要“大家管”的部分。明确了边界，才能避免“议而不决”或者“包揽一切”的现象。

把握一个协商要点，重点做好“小微协商”工作。众所周知，县、乡级协商在平台、机构、人员、经费等方面总体而言已经相对规范，但村（社区）层面的“小微协商”还处在探索过程中。故此，应将工作重心放在“小微协商”层面，以“小微协商”为突破口，提升协商民主在基层的力量，推进协商民主与基层治理有效衔接。

把握一个协商机制，保障协商长效运转。协商要想长久有序运作，应该建立必要规则。从流程来看，协商涉及到“议题征集—先期调研—制定计划—依约协商—达成意向—督促落实”等环节。一次规范的协商应该保障每一个步骤都能够有规可循，这样才能确保经验具有可复制性。而且，在实际操作过程中，基层问题和诉求千变万化，随时需要应对突发情况；协商系统之外的其他部门，是否能够配合、配合到什么程度，都是需要有预案或者合作协议框架的。因此，需要进一步建立起“一揽子协商机制”，以机制保障协商平台与协商对象之间、协商系统与配合部门之间、协商系统本身的正常运作。（刘建）

【作者刘建系中共内江市委党校副教授；本文系2024年中央社会主义学院统一战线高端智库课题“基于‘四级伞状统战法’的镇（街）统战路径创新研究”阶段性成果（编号：ZK01202401010）】