来源：改革网作者：高梦溪 孔江伟时间：2026-05-09
随着我国人口老龄化程度持续加深和家庭结构深刻变迁，“一老一小”群体的民生服务需求日益成为城市治理的核心议题。城市一刻钟便民生活圈作为打通服务群众“最后一公里”，在“十五五”规划提出的“深入推进以人为本的新型城镇化”和“积极应对人口老龄化”的战略背景下，正面临着从基础覆盖向精准供给的提档升级。然而，当前便民生活圈建设仍存在服务供给与真实需求错配、设施布局碎片化、运营可持续性不足等短板。本文立足于“一老一小”群体的共性与差异求特征解析，从三个维度系统构建便民生活圈补短板的创新治理机制，以期为便民生活圈的高质量建设提供参考。
一、存量时代便民生活圈构建的逻辑
步入存量发展时代，城市建设的重心已从“大拆大建”的规模扩张，转向“精雕细琢”的内涵提升。便民生活圈的构建逻辑亦随之发生深刻转变，不再是绘制一张全新的蓝图，而是在既有格局中进行优化与重塑。这一过程要求我们摒弃粗放式供给，树立“在存量中找增量，在细节处求品质”的新理念。
需求底数的精准化体检。构建便民生活圈，首要任务是回答“居民真正需要什么”。“精准化体检”正是这一问题的科学解答。它要求我们告别过去依赖经验和粗略统计的模式，转而运用更为科学、精细的工具进行需求画像。综合运用大数据分析、社区网格化普查、居民深度访谈等多元手段，全面掌握社区的人口结构、年龄层次、生活习惯与服务偏好。
存量资源的高效化利用。旧城区的开发空间有限，是客观存在的难题。破局的关键在于“向存量要空间，向复合要效益”。高效利用意味着要用“绣花功夫”盘活社区内被忽视或低效使用的存量资源。包括对老旧小区闲置的锅炉房、自行车棚、小区边角地等进行创造性改造。倡导“空间复用”和“功能复合”的理念，通过分时共享、功能叠加的模式，实现资源效益的最大化。
基层治理模式动态化更新。居民的需求并非一成不变，便民生活圈的建设也不应是“一次性工程”。动态化更新的基层治理模式，是确保生活圈持续焕发生命力的根本保障。这要求建立一个常态化的“需求发现—服务响应—效果评估—持续优化”的反馈循环机制。一方面，畅通居民的意见表达渠道，让居民成为生活圈建设的参与者和监督者。另一方面，引入第三方专业机构进行定期评估，对各类服务设施的使用率、居民满意度等进行量化分析，并将其作为优化资源配置的重要依据，确保能够紧随居民需求的变化而调整。
二、“一老一小”需求亟需精准化适配
在便民生活圈的建设中，“一老一小”不仅是服务的重点对象，更是检验其建设成效的“试金石”。他们的幸福感与获得感，直接关系到社区的和谐与活力。然而，随着社会发展和家庭结构变迁，“一老一小”的需求正在呈现出前所未有的复杂性和动态性。必须深刻洞察需求主体、内容、维度的变化，推动服务供给从观念到实践的全面升级，实现更高水平的精准化适配。
需求主体从“适老化”、“适儿化”向“全龄化”升级。以往社区服务常常聚焦于“适老化”改造，关注点多在于物理层面的安全与便利。真正的社区关怀，应是促进代际融合的“全龄友好”。在空间设计和服务供给上，要从“隔离”思维转向“融合”思维。例如，社区公园的老年健身区和儿童游乐区的适度结合，社区食堂的共享就餐空间规划。这种“全龄化”的升级，不仅提升了空间利用效率，更重要的是促进了家庭互动与社区融合，营造了和谐社区的氛围。
需求内容从“单一化”向“复合化”。“一老一小”的需求早已超越了“老有所养、幼有所托”的单一生存保障层面。对于活力老人而言，除了基础的健康服务，他们对精神文化、社交娱乐、终身学习甚至再就业的需求日益凸显。对于儿童，除了看护和教育，家长们更关注其心智成长、兴趣培养和社交能力的塑造。例如，社区综合服务体同时嵌入日间照料中心、儿童绘本馆和心理咨询室，提供“一站式”的综合解决方案，满足健康、教育、文化、社交等方面的复合型需求。
需求维度从“静态稳定”向“动态变化”跃迁。人的需求是流动的、发展的。刚退休的健康老人和高龄失能老人的需求截然不同；蹒跚学步的幼儿和即将升入小学的儿童，其需求也天差地别。“一老一小”的服务不能停留在静态的、一次性的供给上，必须建立随其生命周期动态变化的服务体系。社区可以建立居民健康与成长档案，基于数字化手段追踪需求变化，探索“服务菜单”的匹配模式。通过动态响应机制，确保社区服务供给的“时效性”与“适配度”。
三、以创新治理机制赋能便民生活圈补短板
精准高效地补齐“一老一小”服务短板，关键在于构建一套与之相适应的创新治理机制，为整个便民生活圈的规划、建设、运营和迭代提供底层支持。通过建立科学的认知框架、提供有力的方法支撑、筑牢坚实的系统根基，实现从“被动响应”到“主动作为”的治理升级。
一是为一老一小需求体检提供认知框架。创新治理机制的首要任务，就是建立一套标准化的“一老一小”需求评估与识别体系。不仅包括人口数量、年龄结构等基础数据，更要涵盖健康状况、经济水平、家庭结构、行为习惯、服务缺口等深度信息。鼓励街道和社区层面开发标准化的“社区体检问卷”和“家庭需求画像工具”，并借助社区规划师、社会工作者等专业力量，定期开展系统性调研。通过构建精准、定量的认知框架，使规划与投入更具科学性。
二是为便民生活圈补短板提供方法支撑。创新治理机制必须提供一整套行之有效的“工具箱”和“路线图”，建立一个跨部门、跨领域的协同工作平台，形成补短板的合力。积极探索和推广多元化的供给模式，通过政府购买服务、引导社会资本参与、孵化社区社会组织等方式，激发市场与社会的活力。要建立一个包含项目库、案例库、专家库在内的方法支撑系统，为基层社区提供可借鉴、可复制的实操方案，降低创新成本，提高补短板的成功率。
三是为便民生活圈的持续建设筑牢系统根基。创新治理机制的最终目标，是构建一个可持续的、自我完善的生态系统。这需要在顶层设计上，将“一刻钟便民生活圈”的建设成效，纳入地方政府的绩效考核体系，形成有力的激励和约束。在执行层面上，要建立健全居民“全过程参与”的制度化渠道建立常态化的监测评估与动态调整机制，定期发布“生活圈体检报告”，公开服务成效，回应社会关切，推动便民生活圈在持续的反馈与优化中迭代升级。
当前，我国正深入推进新型城镇化与促进人口高质量发展。便民生活圈作为两大战略的交汇点，必须坚持以人为本、系统筹划。要聚焦“一老一小”急难愁盼，鼓励基层治理、专业机构和社会力量协同参与，健全需求识别、设施补配、服务供给和动态评估机制，推动便民生活圈建设从“有无覆盖”迈向“优质共享、精准适配、全龄友好”，为增进民生福祉、激发社区活力、夯实城市高质量发展基础注入更加持续而温暖的动力。（高梦溪 孔江伟）
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【作者单位：天津城建大学；本文系天津市哲学社会科学规划研究项目“便民生活圈中天津老年人日常生活行为模式与空间优化策略研究”（项目编号：TJSRQN24-004）】