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龙永图:只有实行国际多边主义才能有效抑制贸易碎片化

来源:改革网作者:李琳静时间:2024-03-29

在全球化受到一定阻碍和冲击、地缘政治不断变化的时代,如何应对新的国际贸易保护主义、减少贸易碎片化?3 月 26 日,博鳌亚洲论坛 2024 年年会分论坛——“减少贸易碎片化”举行。中国入世首席谈判代表、原外经贸副部长龙永图在会上表示,只有实行真正的多边主义,才能有效抑制贸易碎片化问题。

中国入世首席谈判代表、原外经贸副部长龙永图

“西方国家打造了以 WTO 为中心的全球贸易体系,建立了一整套国际规则、贸易体系,对于过去几十年全球贸易发展和经济繁荣发挥了很大的作用。但是很遗憾,恰恰是他们亲手毁掉了一手打造的体制。”龙永图表示,国际贸易碎片化是由于 WTO 被边缘化,当务之急是国家间怎么共同努力来加强 WTO 的功能,进行一些必要的改革。

龙永图表示 WTO 有三大功能,分别是制定和规范国际多边贸易规则、组织多边贸易谈判、解决成员之间的贸易争端。“对于第一个制定和规范国际多边贸易规则,一些大国阻碍该职能的实现。现在全球面临的很多议题,都应该制定新的规则,比如,贸易便利化、投资便利化的问题迫在眉睫。”

龙永图认为,全球贸易、投资的便利化问题没有进行得到充分讨论。

龙永图举例称,跨境电商过去发展非常快,全球一半的跨境电商业务在亚洲。“目前,西方国家制定跨境电商方面的国际规则依然没有进展。气候变暖后所带来的一系列贸易规则体系问题也没有得到解决。”龙永图表示,解决贸易碎片化问题的首要措施,就是加强世界贸易组织制定新的国际贸易规则的能力。

解决贸易碎片化,还要加强 WTO 进行市场准入谈判。“现在全球市场开放的职能落到了一些区域经济贸易组织,比如 RCEP 制定了成员国之间市场开放的措施,而这本应由 WTO 承担。”龙永图表示,现在很多消费者在购买商品时不仅看商品的价格,也看商品生产过程中的碳排放量,这就导致有些国家利用碳关税搞贸易保护主义,“碳关税问题怎么解决、怎么平衡,WTO 可以针对这方面做很多工作”。

第三方面,WTO 的职能是解决成员之间的贸易争端,由于具有对国际贸易争端的终审判决权,被称作国际贸易的“最高法院”。“过往,WTO 在解决国际贸易争端方面非常成功、有效,但由于众所周知的原因,WTO 上诉机构瘫痪了,当下需要优先解决的问题是怎么恢复上诉机构职能。”龙永图表示。

针对贸易碎片化问题,龙永图认为要推动 WTO 改革,让决策机制更有效。“我觉得,更重要的是把 WTO 的制定规则、开放市场、解决争端的权威建立起来,实行真正的多边主义。WTO 不是哪个国家说了算,而是世贸组织所有的成员说了算。”龙永图表示,当谈及全球贸易碎片化问题时,主要是多边体制受到了严重冲击,这是贸易碎片化的根源。区域经济集团对解决贸易碎片化问题作用几何?龙永图认为,很多区域国家联合制定区域贸易协定,也是不得已而为之的。

“我们总不能看着全球贸易就这么垮下去,例如 RCEP 成员国人口很多、贸易量很大,如果这些国家能把自由贸易搞起来,对全球贸易也是巨大的推动,能够树立正面形象。”龙永图认为,即便如此,区域经济集团不可能替代全球体制,因为区域经济集团本身就会制造新的差别和不公平,它只能在一段时间内解决贸易碎片化或者贸易不公平的问题。

龙永图认为,讲全球化要回归常识,回归最基本的自然规律。“当下,产业链开始全球重组,尤其是出现地缘政治问题以后,大家对于产业链安全高度关注,这是合情合理的。”但是,龙永图强调,对于产业链的关注一定要和产业链效益和市场规律有机结合起来,不然的话,空有安全,最后还是消费者和老百姓付出沉重代价。

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