规模化农业企业通过土地转让、吸纳农村剩余劳动力就业以及技术带动，在乡村振兴中具有重要的示范带头作用。但是长期以来，在投建过程中，企业需要办理登记、立项、环评等各项手续，经营单位需要在市场监管、发改、自然资源、生态环境、农业农村、水利等多个单位之间来回跑、反复跑、多次跑，手续办理过程繁杂、反复提交资料，除去施工时间，办完全部手续至少需要半年甚至一年、两年，给企业造成很大负担。可以说，之前的这种审批模式，不但不能助推农业发展，反而成为拖累企业、阻碍发展的“泥潭”。

针对这一问题，为全面加快乡村振兴，东营市垦利区不断深化涉农领域“放管服”改革，通过一次性告知单一次告知、一套极简模板一企一策、一流帮办代办综合预审、一次现场勘验一步到位的“四个一”创新集成，持续优化涉农事务审批流程、提高审批效率，办理时限压缩80%以上，彻底解决了准入不准营的问题，为农业企业发展全链条松绑、全方位助力、全过程赋能，让企业静下心来专心做好生产经营，有效助力乡村振兴战略实施。

一、一次性告知单，“要素集成”为企业“出谋划策”。一是多事项集成，提供全领域服务。东营市垦利区在充分调研基础上，将畜牧养殖场投建过程中有可能涉及到的手续，集成为“养殖场‘一件事’”涉及事项一次性告知单。包含企业开办、项目立项、动物防疫条件许可、生鲜乳收购许可、生鲜乳准运许可等20余个项目建设及准入准营事项，让企业对审批手续有整体了解。二是多要素梳理，呈现全链条设计。根据不同企业规模和发展需求，有针对性地勾选出该企业所需要办理的手续以及明确的办理时间节点，做到办理事项明确、办理时间清楚，让企业对手续办理一目了然，无需再为手续办理“到处跑”“四处问”。三是多领域宣传，实现全方位优化。深化“春风”行动，主动到社区、企业，为企业群众进行政策宣传。通过梳理“极简版”“图例版”服务指南，视频版服务场景，实现办理方式的不断优化；在公众号公布“垦事通”“白话版”服务指南，采用一问一答的形式，从群众视角出发解疑答惑。

二、一套极简模板，“一企一策”为企业“量体裁衣”。一是问需于企，提供精准服务。以“一企一策”为服务手段，针对不同企业的不同需求，在其勾选办理事项的基础上，设计个性化服务专属极简模板。以山东淳熙牧业有限责任公司为例，在工作人员指导下，公司按照需求勾选了企业开办、动物防疫条件许可等6项行政许可事项。东营市垦利区行政审批局按照勾选内容为该公司制作了极简模板，集成后手续办理时限由原来的82个工作日减少到11个工作日，办理时限压缩了86.6%；办理材料由原来的23份减少到15份，办理材料简化了34.87%。二是分类施策，实施高效审批。以“黄河口大闸蟹之乡”永安镇为试点镇街，将水域滩涂养殖证、水产苗种生产审批等事项集成办理，制定印发了《大闸蟹产业“一件事”实施方案》，分解细化大闸蟹产业“一件事”审批服务的方法、步骤，逐步实现线上线下同步、部门审批同步、受理监督同步、服务优化同步，进一步提高“一事联办”效率。三是“一企一册”，拓展服务深度。建立重点企业“一企一册”，包含企业营业执照、经营许可证照复印件、企业反映问题清单等内容。企业办理其中某个事项时，如果涉及其他许可变更，可随时调取企业档案，通过“联想式”办理，实现对企业群众办事需求的主动告知，让企业群众在“无感”办理中体验政府办事的“有感”服务。

三、一流帮办代办，“综合预审”让企业“全程无忧”。一是建立队伍，实施专业帮办。创新设立“垦立办”办公室，集中攻坚导办帮办代办、“一站式”集中办理和服务等改革创新工作。打造“垦立办·综合帮办”专区、“空乘式”帮办代办专职服务队，通过点对点指引导办、一对一指导帮办、跨区域协同联办和对特殊群体精准式全程代办的方式为企业群众精准提供高水准“全领域”暖心帮办代办，2022年累计帮办代办导办43000余次。二是“综合预审”，优化服务模式。在政务服务大厅规划设置“综合预审”专区，通过“号前预审”的方式开展业务统一咨询、办事指导、材料初审等业务受理前的预审服务，避免申请人因材料准备不规范而往返奔波，有效缩短了办事等候时间。三是强化培训，提升服务水平。开展“垦立办·垦Xin谈”政务服务大讲堂。对动物防疫条件许可、种畜禽生产经营许可、农药经营许可等涉农事项进行详细讲解，让每个工作人员都成为业务办理的行家里手，截至目前共开展培训22期，培训人员1100余人次。

四、一次现场勘验，“四维协同”让企业“一步到位”。一是横向协同，变“多窗跑”为“一窗办”。打破部门界限，强化部门横向协同，将原先分散在农业、林业、畜牧、海洋渔业等各农口部门的审批手续有效整合、同步受理，由各自独立勘验变为联合现场勘验，由原来“多窗跑”变为现在“一窗办”，改变了以往审管分离脱节、审批用时过长等问题，实现同步受理、同步核查、并联审批、证照联发。二是纵向协同，变“群众跑”为“政府办”。打破“市县乡”三级审批壁垒，探索建立纵向层级协同机制，充分发挥联动协调作用，让政府代替群众跑腿，做好层级之间的事项下放下沉工作，让企业群众能够就近办事。三是信息协同，变“反复跑”为“流畅办”。系统梳理“高频率、低风险”承诺审批“免勘验”事项，申请人承诺现场情况符合条件、标准符合行业主管部门监管要求后，通过政务服务平台推送部门办理业务信息，及时将承诺审批“免勘验”项目推送到监管部门进行事后检查核验，实现了信息协同事项全流程全链条共享和审批监管环节的高效衔接，健全了承诺审批闭环管理。四是数据协同，变“线下跑”为“云上办”。集成打造“身份认证+视频通话+电子签名+远程定位”等技术，建立“云勘验”平台，通过勘验工作人员与勘验对象的“空间对接”，突破时间、空间的限制，由“只跑一次”变成“一次也不跑”。东营市垦利牧原农牧有限公司四场在申请办理动物防疫条件合格证时，鉴于当时场内新引进了3000头仔猪，基于生猪防疫的要求，东营市垦利区行政审批局主动采取“云勘验”对该场防疫条件进行了核查，不到半小时就完成了动物防疫条件许可的远程勘验。这种行政审批方式，变“面对面”勘验为“不接触”审批，既解决了手续办理问题，又避免了防疫风险，极大地方便了企业办事。

东营市垦利区以“垦定办好·利企便民”为服务理念，坚持“企业吹哨、部门报到”“企业点餐、部门买单”，不断强化服务、利企惠企，实施企业全生命周期跟踪式服务，进一步优化了营商环境、释放了市场主体活力，为农业企业发展全过程赋能。（垦利区行政审批局 徐万栋 盖小辉 ）