来源：改革网作者：但丽萍时间：2026-11-04
——吉安县探索“业主建园、联审入园、租赁兴园”改革见闻
金秋时节，走进江西省吉安县凤凰镇、梅塘镇、固江镇、浬田镇，一栋栋标准厂房拔地而起，园区道路平整宽阔，运料车辆往来穿梭。曾经工业基础薄弱的乡镇，如今有了自己的中小企业生态经济园。这一变化，源于吉安县2024年启动试点探索的“业主建园、联审入园、租赁兴园”改革。2026年10月25日，县政府办公室印发《吉安县乡镇中小企业生态经济园管理办法（试行）》，标志着这项改革由试点探索走向制度定型。
破题：国企建园，乡镇不再“单打独斗”
乡镇发展工业，常受制于资金、土地、管理能力。吉安县的选择是由园区业主单位统筹使用专项债等资金，用于园区厂房等工程建设，原则上按“统一建设、租赁经营”方式运行。实践中，县属国有企业作为业主单位，为乡镇分担融资、建设、运营压力。
规划上园区必须符合国土空间总体规划和“三区三线”管控要求，容积率原则上不低于1.1，行政办公及生活服务设施用地面积不超过总用地面积的7%、建筑面积不超过总建筑面积的15%，建设用地优先保障厂房建设。“不贪大、不求洋，把有限土地用在厂房上，让中小企业拎包入驻。”县工信局党委委员但丽萍介绍。
创新：联审入园，企业少跑腿、快落地
企业入园，最怕手续烦琐。吉安县把流程做“减法”：企业提交申请和项目可行性研究报告，业主单位初审后，由分管县领导牵头、工信局组织相关部门联合审查，通过后签订项目投资协议、厂房租赁与入园管理合同。园区管理工作组安排专人“全程跟踪服务”，协助办理注册、环评、安评等手续。
租金怎么定？由业主单位聘请有资质的第三方评估机构评估，租金标准原则上不低于评估价。装修免租期按承租面积分档，从30天到270天不等；履约保证金按合同总额1%收取，最低3000元；租金按年支付。新签合同期限原则上不低于2年、不超过5年，到期后原入驻企业享有优先租赁权。“规则摆在明面上，企业心里有底，园区也好管理。”固江镇园区干部王芳说。
成效：厂房立起来，产业聚起来
改革成效，写在一个个具体项目上。四个试点园区用地约174亩，总建筑面积约12.8万平方米。凤凰镇园区整体承租给江西振洋智能科技有限公司，企业订单充足、营收较好，正在培育争取2026年底入规；浬田镇园区由江西状元郎食品集团整体承租，年租金约290万元；固江镇园区与吉安柏思特乐器、吉安县铭宇乐器、吉安市骏伟乐器3家吉他制造企业明确租赁意向，拟重点打造吉安县吉他生产基地；梅塘镇园区一期完成初验和复验，二期预计春节前完工，目前已与多家意向企业洽谈，涉及电子组装、蓝牙耳机、纸箱外包装、仓储物流、简易机械加工等无污染行业，并提供数百个岗位。
“以前在外地租厂房，成本高、不稳定。现在镇上有了标准厂房，租金透明，服务也跟得上。”一位浬田镇签约企业负责人朱勇感慨。园区不仅让企业留得下，也让群众就近务工有了新去处。
机制：规范管理，园区行稳致远
园区建起来，更要管得好。吉安县明确园区由业主单位委托有资质的物业服务公司管理公共设施，租用场地内部设施由企业自行负责；签约入园项目装修改造须报园区管理工作组备案，经住建等部门审核批准后方可实施，严禁擅自改变厂房主体结构、使用功能和消防布局。退出机制同样“长牙齿”：企业签订合同后3个月内完成装修及设备进场，免租期结束后3个月内投产；欠租逾期两个月、非法经营或私自转租分租、停产停业连续6个月、安全环保整改不到位等情形，园区可按合同约定予以清退。
展望：从“试点”走向“示范”
“乡镇中小企业生态经济园，不只是建几栋厂房，而是要为乡镇工业找到一条可持续的路子。”吉安县工信局局长戴正华表示，下一步将加快梅塘二期、固江后续配套建设，围绕吉他制造、电子组装、智能科技等产业开展链式招商，严格执行管理办法，跟踪振洋智能等企业入规培育，及时总结四镇试点经验，按程序完善配套政策后逐步推广。
从“分散布点”到“集约建园”，从“乡镇单干”到“国企建园、联审入园、租赁兴园”，吉安县用一套制度、四个试点，撬动了乡镇工业提质增效的新支点。厂房里机器声渐起，园区外就业路更宽，一幅以工带农、以园兴镇的乡村振兴新图景，正在庐陵大地徐徐展开。（但丽萍）
