来源：改革网作者：周辉时间：2026-10-21
公共资源交易涉及面广、关注度高，特别是房建市政工程招投标领域，容易出现围标串标、无序低价竞争等问题。如何让招投标过程更加公平透明？江西省庐山市以“评定分离”改革为抓手，统一规则、分权制衡、全程监管，推动招投标市场生态实现责任意识、竞争秩序、廉政风险防控“三个明显转变”，单个项目平均投标企业数量降至292家。
突出统一标尺，从源头厘清权力边界。庐山市从顶层设计入手，搭建全市统一的“评定分离”制度框架。明确改革范围。针对房建市政工程项目，划定“评定分离”实施范围，做到应纳尽纳、政策口径一致。统一操作流程。细化从招标到定标的全流程操作规范，配套定标管理规则与备案管理要求，实现同类项目政策、标准、流程“三统一”。压实主体责任。所有实施“评定分离”的项目，招标方案、定标方案必须经招标单位“三重一大”决策程序审议，做到全程留痕、闭环可溯，从源头上规范招标行为。
突出分权制衡，让定标权在规则内运行。过去“评标定标一把抓”，容易形成权力寻租空间。庐山市将评标权与定标权分离设置、相互制约。让评标回归专业。评标委员会按照招标文件确定的标准和方法，对投标文件进行评审，向招标人推荐合格中标候选人，不再直接确定中标人。规范定标组织。定标委员会由5人及以上单数人员组成，以招标人内部人员为主体，清晰划分评标专家与定标委员会成员的权责边界。全程公开透明。定标规则、工作流程、评审标准等关键信息均提前在招标文件中明确；定标过程实行录音录像、归档备查，杜绝随意变更规则和暗箱操作。
突出全程监管，以公开透明压缩暗箱空间。制度的生命力在于执行。庐山市将监管贯穿招投标全过程，形成内外结合、层层设防的监督链条。主动公开结果。严格执行定标结果公示制度，主动接受社会公众和舆论监督，全面提升交易透明度。压实廉洁责任。压紧压实各方主体廉洁责任，严明保密纪律，确保权责对应、监督到位。常态化防控风险。持续开展廉政风险排查、预警和防控，精准防范权力寻租、利益输送等违纪违法行为，推动招投标市场规范健康发展。
（江西省庐山市发展和改革委员会 周辉）
