以协同创新着力推动成渝地区双城经济圈能级跃升

推动成渝地区双城经济圈建设，是党中央着眼全国发展大局作出的重大战略部署，是服务构建新发展格局、支撑西部地区高质量发展的关键支点。“十五五”规划已经开启，随着新一轮科技革命和产业变革深入推进，培育新质生产力、实现高水平科技自立自强，对区域创新体系建设提出了更高要求。对成渝地区双城经济圈而言，能级跃升的关键，不只在于创新资源总量扩张，更在于以协同创新打破区域分割、重塑资源配置方式，促进创新资源高效整合和创新体系系统重塑，提升创新体系整体效能。为此，须以更高站位推进区域协同创新，锚定“一极一源、两中心一地”目标定位，按照“极核引领、节点支撑、竞相发展、片区协同”的总体思路，加快构建一体化协同创新格局，推动双城经济圈建设由夯基垒台向整体跃升迈进。

一、强化战略协同，以“规划共绘”引领协同创新之势

战略协同，首要在规划协同。协同创新的首要前提，是打破“府际合作”的思维定势，在战略规划层面形成更高水平的同向发力。川渝两地地缘相近、人文相亲，协同底蕴深厚，但仍存在同质化竞争和战略协同不足并存、发展导向衔接不够紧密等问题，在一定程度上制约了创新资源高效配置。当前制约双城经济圈协同创新的一个重要因素，不是缺少规划，而是规划衔接还较多停留在任务对接层面，尚未转化为发展逻辑、功能布局和资源配置方式的深层协同。破解这一困局，关键在于树立超越地域边界的“战略共同体”意识，推动区域发展由分散布局走向协同联动。川渝两地要把“规划共绘”由项目协作推进到战略协同。这不仅要求立足服务国家战略大局，协同推进一批具有全局性、牵引性的重大事项，更要在区域协调发展战略的顶层框架下，将国家战略转化为区域共同行动纲领。要强化双核“极核”带动、“廊带”传导、“节点”支撑功能，构建层次分明、联动高效的系统协同体系，推动双城经济圈一体化发展，使战略规划成为引领要素流动、重塑创新价值的战略指引。同时，要以“规划共绘”为牵引，统筹重大通道、重要轴线、重点平台布局，促进各类规划在空间布局、功能定位、发展节奏上有机衔接，引导人口、产业和创新资源合理流动、优化配置，持续提升区域整体发展效能。

二、推动产业共兴，以“链条共建”夯实协同创新之基

产业共兴，关键在链条贯通。协同创新正在重塑区域产业协作形态，其关键在于推动发展形态由“点状分布”向“链式共生”转变，进而重构区域产业体系。传统产业协同侧重分工，而在新一轮科技革命背景下，更深层次的协同在于以创新链牵引产业链，推动创新链、产业链、资金链、人才链深度融合，放大“四链融合”效应。面向新型工业化发展阶段，川渝两地需推动产业规划协同衔接，核心不是简单划分产业领域，而是面向世界级产业集群竞争，构建“链式共生”的区域产业形态。当前川渝产业协同的难点，不只是产业链分工不细，更在于创新链和产业链衔接不紧，研发优势、制造优势、市场优势尚未形成高效耦合。推动产业协同的关键，在于破解创新和产业“两张皮”的结构性问题。可探索“研发飞地+产业飞地”“创新共同体+产业联合体”等协同机制，以应用场景牵引技术迭代和产业升级，促进创新链和产业链精准对接，形成四川创新资源优势和重庆先进制造业基础优势互补的良性格局，推动技术成果高效流转落地。为识别产业链关键节点和协同短板，需精准绘制产业图谱，厘清要素、链条和环节关系。这既有助于看清“有什么”，也有助于明确“补什么”“强什么”。在此基础上，要聚焦补链强链，引导链主企业发挥“头雁效应”，构建嵌入式产业链体系，增强川渝电子信息、汽车制造等产业集群在全球价值链中的韧性和竞争力。

三、聚力平台共筑，以“创新共同体”锻造协同创新之核

平台共筑，重在提升体系化组织水平。协同创新向纵深推进，平台是承接战略、汇聚资源、牵引产业的关键支点。当前制约川渝科技协同创新发展的关键，不在平台数量不足，而在于高能级平台布局分散、功能重叠、开放共享不足、协同联动不强，优质科研资源尚未有效转化为区域整体优势。从京津冀、长三角、粤港澳大湾区推进科技创新共同体建设的实践看，高水平平台的竞争力，越来越取决于共建机制、开放程度和体系化组织水平，而不再主要取决于单点突破。说到底，平台竞争已不仅是资源集聚能力的竞争，更是跨区域组织创新资源、配置创新任务、链接创新主体的竞争。面向“十五五”，川渝要依托西部（成都）科学城、西部（重庆）科学城等战略载体，推动创新平台由空间集聚走向功能耦合，由项目叠加走向体系集成。要围绕人工智能、先进制造、生物医药、绿色低碳等重点领域，共建跨区域实验室体系、中试验证平台和产业创新联合体，形成“基础研究—技术攻关—成果熟化—产业应用”贯通衔接的协同矩阵。要完善平台共建共管、资源共享、成果共用、收益共担机制，推动重大科研基础设施、大型科学仪器和高水平研发服务向区域内主体开放，促进高校、院所、企业在同一平台上联合出题、联合攻关、联合转化，使创新平台真正成为汇聚创新势能、提升区域能级的重要支撑。

四、聚焦生态共育，以“创新生态圈”激发协同创新之源

生态共育，重在制度协同和环境优化。创新生态是协同创新持续深化的重要支撑，决定着创新要素能否高效集聚、创新主体能否深度协作、创新成果能否加快涌现。当前，双城经济圈协同创新已由平台共建、项目协作向更深层次的机制协同拓展，越来越需要以共育“创新生态圈”打通要素流动堵点、破除制度衔接障碍、提升创新体系整体效能。区域创新竞争，归根结底体现为制度环境、要素流动效率和创新文化包容度的综合竞争。从国内主要城市群协同创新的实践看，制度协同、数据联通、政策衔接和金融支撑，已成为决定区域创新生态质量的重要因素。对川渝而言，生态共育的重点在于打通科技政策、标准规则、政务服务、数据资源和人才评价等方面的制度壁垒。未来，川渝要把生态共育的着力点放在“软环境”建设上，加快推进科技政策协同、创新标准互认、政务服务联办、数据资源共享、人才评价衔接和金融服务贯通，持续降低创新主体跨区域配置资源的制度性成本。要推动“数字四川”同“数字重庆”深度联动，探索建设服务科研协作、产业孵化、成果交易的可信数据空间和公共服务平台，提升创新要素流动的便利性和安全性。要健全耐心资本培育机制，完善覆盖种子期、成长期、产业化阶段的科技金融服务体系，鼓励国资基金、产业资本、社会资本协同投早、投小、投长期、投硬科技。要以更加开放包容的制度安排吸引高层次人才、青年团队和创新型企业加速集聚，营造鼓励探索、宽容失败、尊重创造的区域创新文化，使双城经济圈形成更具吸引力、承载力和竞争力的创新生态。 

五、促进成果转化，以“场景驱动”彰显协同创新之效

成果转化，关键在场景牵引和链条贯通。协同创新能否形成现实生产力，关键要看成果转化链条是否顺畅、应用场景牵引是否有力。当前，川渝科技成果转化普遍面临研发端、市场端、制造端衔接不紧的问题，要实现能级跃升，必须把重心从“有没有成果”进一步转向“能不能落地、能否放大”。当前成果转化不畅，往往不是技术本身不成熟，而是缺少跨区域应用场景开放、验证机制衔接和产业承接体系支撑。从国内先进地区实践看，成果转化的关键不只在实验室，更在应用场景开放、供需高效匹配和产业承接体系完善。未来，川渝可围绕智能网联汽车、电子信息、高端装备、现代医药、绿色能源等重点产业领域，建立跨区域场景发布、联合验证、首试首用、迭代推广机制，让新技术、新产品在更大范围内实现从样品到产品、从产品到产业的跃升。要加快构建“研发—中试—检验检测—产业化”全链条服务体系，布局一批跨区域中试平台和概念验证中心，打通成果转化关键环节。要健全知识产权协同保护、技术交易联动、收益分配优化等制度安排，推动技术合同登记、成果评估、标准认证等服务互认互通，提升创新成果跨区域转移转化效率。更重要的是，要把成果落地成效体现到产业提质增效、公共服务便利共享和群众获得感提升上，使协同创新成果更好转化为企业竞争力、区域发展力和民生改善力。

能级跃升非一日之功，协同创新贵在持久发力。站在“十五五”开局的新起点，川渝两地应立足国家战略全局，聚焦创新体系整体效能提升，在战略协同、产业共兴、平台共筑、生态共育、成果转化等方面协同发力，加快把协同创新优势转化为区域发展胜势，为服务国家战略大局贡献更加强劲的川渝力量。

【王作军、杜晓康作者单位：西南大学国家治理学院、西南大学中国式现代化政府治理研究中心；本文系国家社科基金项目“成渝地区双城经济圈协同创新效能评价及提升路径研究”（课题编号：24XGL008）阶段性研究成果】