加快推动辽宁省人口实现高质量发展

“十五五”规划《纲要》将“完善人口发展战略促进人口高质量发展”单独成篇，指出以应对人口老龄化、少子化为重点完善人口发展战略，健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，优化人口结构，提高人口素质，以人口高质量发展支撑中国式现代化。辽宁省既有着得天独厚的地理位置和深厚的工业基础，也担负着维护国家“五大安全”的时代使命，在国家发展战略中占据举足轻重的地位，人口高质量发展不仅关乎新时代东北全面振兴，对推进中国式现代化也有着深远影响。

推动建设生育友好型社会

塑造总量充裕的现代化人力资源。根据统计数据显示，辽宁省2023年出生率为4.06‰，自然增长率为-5.63‰；2024年出生率为4.32‰，自然增长率为-5.3‰；2025年出生率为3.40‰，自然增长率为-6.88‰。可见，辽宁省整体生育水平仍处于偏低水平，逐步迈入低生育阶段。因此，要打好生育支持政策“组合拳”，充分发挥财政职能作用，组织实施好《辽宁省关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施意见》《关于进一步完善和落实积极生育支持措施的指导意见》等现有生育支持政策，探索完善生育医疗待遇和妇女平等就业保障政策，如建立托育服务补助示范试点，推行长期护理保险，构建婚嫁、生育、养育、教育全链条成本分担机制，以此提振信心、释放潜力。要加强服务支持，做好妇幼健康、普惠托育、基本养老等服务项目谋划，加强危重孕产妇、出生缺陷综合防治、儿童保健服务、老人专业照护服务网络建设等，提高生育养育教育服务水平。此外，要加强文化支持，充分发挥群团组织作用，利用多种媒体和宣传渠道，开展人口基本国情、家文化、婚育政策等公益宣传活动，弘扬家文化优良传统，纵深推进婚俗改革，弘扬新型婚育社会文化。

健全“一老一小”社会服务

塑造结构优化的现代化人力资源。推动人口高质量发展理应实现人口年龄和性别结构合理均衡，劳动力资源有效供给。面对人口快速老龄化、性别比例失衡的现实情况，辽宁省要坚持男女平等基本国策，加强宣传教育力度，将男女平等贯穿于教育体系、劳动就业、法治建设等社会发展全链条，持续推进社会性别平等。要积极开展分性别统计监测，开发性别统计产品，抓好源头数据质量，精准展现男女平等事业发展情况，赋能性别平等政策制定。

此外，加快推进健康辽宁建设，健全完善医疗卫生服务、中医药服务、疾病预防控制、紧急医学救援四大体系，开展妇幼健康促进、老年健康、职业健康帮扶等专项行动。重视全省老龄事业发展，优化基本养老服务供给，落实好《辽宁省深化养老服务改革促进银发经济发展实施方案》《关于加强养老服务人才队伍建设的实施意见》等相关政策。同时，积极推动儿童友好型和老年友好型城市建设，聚焦“一老一小”，增加优质教育、医疗等公共服务供给，如利用“辽药六宝”开发高附加值康养产品，持续健全适儿化改造。此外，要维护超龄劳动者和妇女群体劳动权益，弘扬敬老爱幼传统美德，加强托育和养老服务技能人才培训。

推进教育人才产业一体化发展

塑造素质优良的现代化人力资源。据统计，2023年辽宁省常住人口省际净流入8.6万人，2025年常住人口省际净流入4.5万人。在人口流动结构上呈现出高素质、年轻劳动力流失占比上升，教育水平偏低、年龄较大劳动力流入比例增高的趋势。加之面临经济下行压力增大、劳动力资源持续萎缩、人口总量开始减少等新挑战，辽宁省应理性面对新的人口发展形势，重视人口素质的提升，全方位的涵养人才发展的良好生态，逐步建立合理的人才结构。要推动各级各类教育提质升级，动态优化教育资源配置，加快文体旅融合发展，联动推进文化强省建设。推进全民健康数智化建设，丰富全民健身场地设施，实施全民参保计划，深入开展健康城市建设，深化健康支持性环境建设，继而提升全民健康素养水平。

同时，要深入实施“兴辽英才计划”“双百链接”“手拉手”“以才引才”“百万学子留辽来辽”等人才专项行动，全面加强终身学习服务体系建设。同时，根据辽宁省自身资源禀赋，充分运用高端装备、航空航天、精细化工、生物医药等领域深厚的产业基础，以及新能源、新材料、先进制造等领域先进的技术优势，加快发展新质生产力。根据《辽宁省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，聚焦加快建设开放强省和“海上辽宁”等核心任务，推进教育科技人才一体化建设，打通科技成果转化链条，大力发展人工智能、先进装备制造、现代海洋产业等重点产业。

合理布局人口治理和城乡建设

塑造分布合理的现代化人力资源。合理的人口分布是指人口发展与经济社会发展水平相协调，与资源环境承载能力相适应，城乡与区域间人口流动实现合理、均衡、畅通。这就需强化系统思维，持续优化区域经济布局，提升沈阳、大连“双核”发展能级和联动带动作用，提升“一圈一带两区”区域发展格局效能，加强与东北其他两省一区协同联动。推进城乡融合发展，要加快县域经济发展和城乡一体化规划建设，加速乡村一二三产融合，畅通农业转移人口就地市民化，工商资本参与乡村集体经济发展及各类人才回乡创业兴业的渠道，促进城与乡实现“双向奔赴”。

人口流动受到多重因素影响，与地区经济发展、社会政策、资源环境等息息相关。因此，辽宁省还应建立现代流动人口治理体系，通过构建人口信息数字化管理系统、打造人口发展支持和服务体系等措施，做好人口发展规划，把握地区人口流动规律，进一步深化相关领域的改革与发展。（刘玉丰）

（作者刘玉丰系中共东港市委党校讲师）