以企业制度创新驱动边疆新质生产力发展

在中国式现代化纵深推进的大背景下，边疆地区的高质量发展与长期稳定，事关国家发展全局与安全大局。发展新质生产力，是边疆推动经济结构优化、实现提质增效、促进区域协调发展的重要途径，也是夯实发展基础、增进民生福祉的有力支撑。企业作为市场运行的核心载体与创新活动的重要主体，其制度创新水平直接影响新质生产力的培育成效。基于此，本文立足边疆发展实际，重点分析企业制度创新面临的外部约束与内部挑战，力求探索可行的治理路径与改进措施，为边疆新质生产力发展提供具有现实意义的参考建议。

核心症结：边疆企业制度创新面临的四重深层约束

推动边疆企业进行制度创新、培育新质生产力，面临区域特定发展历程、相对薄弱的市场基础、多元协同治理体系的欠缺及待优化的政策环境四重相互交织的深层约束。

一是内部内生性的约束。表现为历史发展路径依赖与创新动能匮乏导致的路径锁定困境。边疆地区产业布局与企业发展模式长期受地域资源禀赋及传统体制运行逻辑双重影响，逐步形成难以突破的结构性路径依赖，自主创新意愿与变革动力明显不足。

二是市场环境性的约束。体现为高端创新要素供给不足与专业化服务体系不完善的生态发展短板。能够有效支撑企业开展深度制度创新、抵御高风险创新投入的成熟市场生态在边疆地区仍未完全构建，要素支撑与服务保障能力存在明显缺口。

三是治理协同性的约束。表现为多元治理目标统筹难度大、政策执行衔接不畅引发的治理效能偏差。边疆地区发展兼顾经济建设、生态保护、民生保障、区域稳定等多重核心任务，治理主体涉及地方政府、上级派驻机构、专项发展主体等多方力量，目标统筹与协同推进难度较大，整体治理效能有待提升。

四是政策机制性的约束。集中表现为容错包容机制缺失、政策激励导向弱化造成的激励效能不足。现有边疆企业扶持政策仍以项目审批、资金拨付、直接补贴等传统要素投入方式为主，在产权保护体系完善、隐性市场壁垒破除、行业标准规范构建、法治营商环境优化等软性制度建设层面，投入力度与改革深度仍需进一步强化。

破解路径：构建激发企业活力的系统性治理框架

针对上述四类相互交织、协同影响的系统性发展制约，需摒弃碎片化、临时性的政策优化思路，立足区域治理现代化与产业高质量发展协同视角，搭建兼顾微观主体激励、中观生态培育、宏观统筹优化的系统化长效化治理体系，全方位破解发展桎梏。

一是实施差异化改革与精准化赋能举措，激发企业自主发展内生动力。结合不同企业所有制类型、产业赛道及经营发展规模，制定针对性的改革举措与扶持方案。针对地方商业性国有企业，着重推进混合所有制改革，引入行业内优质战略合作伙伴，优化企业股权配置，完善以董事会为核心的现代企业治理架构，全面落实管理层任期责任制与市场化选聘退出机制，创新推行项目跟投、收益共享、股权激励等多元化长效激励方式，推动国有企业更进一步主动开展创新实践。

二是打造区域高端资源集聚载体，完善产业创新发展生态体系。积极发挥政府引导调控作用，弥补区域市场发展不成熟的现实不足。联合相关金融管理部门，设立市场化运营的区域新质生产力发展专项基金，主动对接国内优质创投、股权投资机构，吸引其在本地设立办事机构与专项投资项目，拓宽创新型企业融资渠道，健全产业发展要素供给与专业配套服务体系。

三是构建跨部门协同联动机制，提升区域治理整体效能。在省级层面建立企业发展与产业创新统筹协调平台，整合相关部门工作职能，形成统一高效的治理体系。一方面，建立政策定期梳理优化机制，废除或修订相互矛盾、滞后过时的政策文件，理顺政策执行流程；另一方面，围绕区域特色产业、新兴产业发展需求，制定针对性产业扶持政策，实现政策精准对接、高效落实。

四是优化柔性监管与长效激励机制，稳定经营主体发展预期。推动政策支持模式从传统直接资源投入向制度完善、权益保障的长效供给转变。全面清理阻碍资源流通、市场公平竞争及新业态发展的不合理限制与冗余审批事项，加强知识产权全方位保护与违法惩戒力度，打造公平透明、稳定可预期的发展环境，增强企业创新投入与持续发展信心，为企业创新发展提供坚实的制度保障。

推动边疆地区新质生产力发展，是优化发展模式、经济结构与治理能力的重要变革，核心在于提升企业制度创新水平。当前，边疆企业创新受历史基础、市场机制、治理环境及政策体系等多重因素制约，存在系统性发展障碍，需加快区域治理现代化转型，聚焦激发经营主体活力，推动政府职能向营造创新环境、维护市场秩序、防范系统风险转变。通过分类施策、完善要素市场、强化政策协同、实施审慎包容监管破除创新瓶颈。具备现代治理架构与持续创新能力的企业主体，是边疆将战略机遇与资源禀赋转化为发展优势的关键支撑，既能为区域高质量发展注入持久动力，也为边疆稳定发展与共同繁荣筑牢坚实根基，是边疆实现现代化发展的重要路径。（张瑞霞）

（作者单位：新疆科技学院）