来源：改革网作者：姜媛媛时间：2026-05-07
改革开放对于当代中国命运起着决定性作用，同时也是民族复兴的必由之路。站在新的历史起点上，全面深化改革肩负着为中国式现代化注入强大动力的历史使命。当前发展环境深刻变化、人民对美好生活新期待越来越高，对制度体系的完备性与治理能力的现代化提出了更高要求。现代化进程的不断推进，不仅依靠要素投入和技术革新，更根本的在于不断改进的体制机制，打破制约生产力发展的障碍，把制度优势变成治理效能。这就需要从系统论的角度出发，统筹各方面利益关系，协调推进各个领域改革，以形成一个系统完备、科学规范、运行高效的制度体系。只有这样，才能在复杂的局势之下有战略定力，为中国式现代化提供坚实的逻辑支持，在守正创新中走好强国建设、民族复兴的康庄大道，确保现代化建设沿着正确的轨道前行。
破除体制机制壁垒，释放现代化深层潜能
应对发展挑战的制度性回应。任何一个国家在走向现代化的过程中都会遇到一些发展难题和瓶颈制约。中国人口数量巨大、发展速度较快，具有发展中大国的发展不平衡、不充分问题，与城乡区域发展差距、收入分配差距、资源环境压力等矛盾交错在一起。这些问题是由于现有体制机制中的堵点、障碍不能完全适应高质量发展阶段的要求所造成的。因此，全面深化改革的首要任务就是对这些现实挑战做出及时有力的制度性回应。这就意味着要始终把问题作为核心，从制度角度寻找解决途径。而通过改革，可对生产力发展过程中不适应的生产关系进行调整，对不完善的体制机制进行修补、对缺失的制度空白进行填补。这一过程是建立在可以应对各种风险挑战的制度屏障的基础上，确保现代化进程不会因为重大障碍而受阻，从而为释放深层次的发展潜力开辟道路。
聚焦关键领域的系统性重构。改革进入深水区，牵一发而动全身，单兵突进式改革往往不能奏效，必须从关键领域入手进行系统性再造。经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题就是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用、更好发挥政府作用。这牵涉到产权制度的完善、要素市场的配置市场化、营商环境的改善等一系列相互联系的部分，要采取整体的设计、协调推进的方式。改革不能只停留在经济领域，政治、文化、社会、生态文明各个领域也需要进行相应的体制机制改革。深化科技体制改革就是要破除制约创新的思想藩篱和制度障碍，使创新活力竞相迸发，深化财税体制改革就是建设现代财政制度，为国家治理提供有力支撑。系统性重构强调改革的关联性与耦合性，重视各项改革举措间的协调配合，以形成总体效应，在关键环节上取得突破，推动全局发展，为现代化发展塑造更为坚固的制度支撑。
营造具有创新活力的环境。创新是现代化发展的动力，而创新的产生需要良好的制度环境和文化土壤。全面深化改革的重要着力点，就是依靠体制机制创新，创造一个有利于全社会各方面推进创造性活动的良好环境。首先要创建起公平开放透明的市场规则，破除行政性垄断，防止市场垄断，使各种市场主体平等地使用生产要素，公平地参与市场竞争，进而激发企业家精神和民间投资热情。其次，健全创新激励机制，用知识产权保护、科技成果转化收益分配改革等制度安排使创新者得到应有回报，营造出鼓励探索、宽容失败的社会环境。此外，深化人才发展体制机制改革，破除人才流动、评价、激励等各方面的限制，让人才在不同的地区、不同的领域、不同的单位之间自由流动，打破身份、学历、职称等各方面的不合理壁垒，以创新能力、质量、贡献为评价标准，摒弃唯论文、唯职称、唯学历的单一评价方式，让真正有创新潜力、有实际成果的人才得到认可和重用。通过从多方面创建创新环境，可调动全社会的创新积极性与创造力，把创新变为推进中国式现代化的强大动力，为现代化的发展注入源源不断的新活力。
构建协同高效体系，优化现代化运行架构
促进制度间的衔接与耦合。随着改革不断深入，各个领域的制度体系变得越来越完善，但是制度之间是否存在缝隙、相互间是否协调，直接影响整体治理效能。因此要努力实现不同领域、不同层次制度之间的相互衔接、相互耦合。这就要求在改革方案设计阶段就要树立系统思维，做好统筹规划。如产业政策要与环境政策相协调，城镇化政策要与土地政策、户籍政策相衔接。通过打通制度壁垒，可消除政策断层，让各项制度互相补充、互相支撑，形成一个有机统一的制度体系，确保现代化建设的各项决策部署能够顺畅传递，有效落地生根。
优化资源配置的整体效能。现代化发展要依靠大量的资源支持，即劳动力、资本、土地、技术、数据等各类要素，而资源配置效率与公平状况关乎发展质量。目前，我国资源配置存在着结构性失衡的问题，一些领域要素供给过剩与关键领域要素短缺同时存在，要素流动的体制机制障碍还没有完全打破，导致资源配置效率降低以及公平性得不到保障。而全面深化改革为破解这一难题提供了关键途径。一方面，通过要素市场化配置的加深，健全要素市场体系，完善产权保护，准入负面清单，公平竞争审查等制度，破除行政性垄断，消除区域壁垒，使劳动力、资本、土地这些传统要素在更宽广的范畴内自由流动并实现合理分配。另一方面，推进数据要素市场的培育工作，创建起数据产权，交易流通，收益分配等方面的基础制度，促进技术要素同其他要素的有效融合，并推动新质生产力的发展。在此基础上，还要以系统思维统筹各个要素领域的改革。例如，产业政策与土地政策协同推进，促使资源在战略性新兴产业和科技创新领域集聚；户籍制度与公共服务政策衔接，推动劳动力合理流动并实现公共资源的均衡分配。这些改革措施可以提高资源配置效率，使要素向最具有活力的地方集聚，保证资源配置的公平性，使发展的红利更多地惠及到广大人民群众，为中国的现代化发展提供坚实的资源支撑和动力保障。
保障发展目标的协调统一。中国式现代化包含经济、政治、文化、社会、生态文明等各个方面的发展，是中国特色社会主义道路在新时代的具体表现形式之一，也是“五位一体”中国特色社会主义事业布局的重要内容。形成协同高效体系，需要考虑各方面的协调发展问题，保证各个目标之间互相配合。这就需要在实际工作中坚持系统观念、从全局的角度进行考虑，并且做好战略性的谋划与布局。例如，推动经济增长时要考虑社会公平正义，完善收入分配制度，扎实实现共同富裕，防止两极分化；推进工业化、城镇化进程要重视生态保护红线的保护工作，发展绿色经济、循环经济，走生产-生活-生态协调发展的路子；发展文化事业和文化产业要以社会效益为中心，社会效益与经济效益相统一。改革要努力构建起能够兼顾多种目标的制度体系和衡量标准，把民生改善、生态保护、社会和谐等指标纳入考核内容，促使各方面树立正确的政绩观、发展观，进而确保现代化建设既均衡又包容、可持续地推进，使每个人都能得到发展、社会整体也得以进步。
巩固长效发展根基，保障现代化行稳致远
推动治理方式的规范化与法治化。制度要管长远、管根本，必须走向规范化、法治化。法治是治国理政的基本方式，也是国家治理体系和治理能力现代化的主要表现。全面深化改革的过程，就是要不断推进各方面制度更加成熟，将改革成果转化为法律制度。推进治理方式规范化，即要求所有的治理活动都要有法可依、有章可循，降低治理的随意性、不确定性，提高治理的预期性；治理方式法治化则要使各级党和国家机关、社会组织、企事业单位在宪法法律范围内活动，依照法定权限和程序行使权力、履行职责。用法治手段固化改革成果，可以提高制度的权威性、稳定性，保证重大改革有法可依。同时，法治是调节社会关系、解决矛盾纠纷的途径之一，有利于社会公平正义的实现，为现代化建设创造稳定和谐的社会环境，在法治轨道上推动现代化建设。
实现治理成果的普惠与共享。中国式现代化是以人民为中心的发展道路，巩固长效发展的根基，关键是让改革发展成果更多地、公平地惠及全体人民，实现治理成果的普惠共享。因此，巩固长效发展的根基要以公平正义为根本价值取向，在改革中努力营造人人有参与权、尽力为之、共享成果的共享制度环境。这就需要完善收入分配制度，在坚持按劳分配为主的前提下，健全知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制，增加税收、社会保险和转移支付等调节方式与力度并提高其精确性，从而提高中等收入者的比重。同时，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系，稳步提高保障水平，织密扎牢民生安全网。此外，促进基本公共服务均等化，幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶都要不断努力。通过一系列制度安排可缩小区域、城乡以及收入的差异，从而提高民生质量，保证人民共享改革发展成果，使现代化建设的成果得以普遍地惠及全社会的所有成员，进而形成最广泛的共识，调动最深沉的人民力量，筑牢社会稳定的基础。
增强体制的适应性与生命力。中国式现代化是不断前进、不断发展的过程，其面临的环境与发展任务也会发生改变，因此需要具备较强的适应性与生命力的体制机制来持续为现代化赋能。全面深化改革要与时俱进，随着现代化建设的新形势、新任务、新要求，及时调整完善体制机制，解决出现的新矛盾、新问题，使体制机制同现代化发展同频共振；重视实践探索，鼓励基层大胆创新，总结推广好的经验做法，健全机制、完善体制；强化制度执行，保证各项体制机制落实到位、发挥实效。通过持续改革优化，可使体制机制始终充满生机和活力，为中国的式现代化行稳致远提供持久的制度保障，推进现代化建设不断取得新成就、取得新成绩。
全面深化改革是中国式现代化的必然选择，需要通过破除体制机制壁垒、形成协同高效的体系、筑牢长期发展的基础来解决发展中的各种问题、释放发展的动力、健全的发展制度保障。从回应发展挑战到改善运行机制，再到保障长期发展，改革始终贯穿中国式现代化全过程，为现代化发展提供强大的驱动力的同时，也为中国式现代化打下了牢固基础。只有不断深化改革、久久为功，才能使中国式现代化建设不断迈上新的台阶，实现发展目标，为全体人民带来更多的现代化成果。
（作者姜媛媛系空军工程大学副教授）