陕西绘出区域协调新图景

区域协调发展是破解发展不平衡难题的关键举措，能够有效激活各地蕴藏的发展动能。陕西省地域辽阔，关中、陕北、陕南三大区域在自然条件、资源储备及产业基础等方面存在明显差异。关中是全省经济核心增长极，科创资源集中，产业集群的带动作用较强；陕北能源资源禀赋优厚，在能源革命与循环经济发展领域积淀深厚优势；陕南坚守生态优先导向，绿色产业培育与生态价值转化潜力巨大。以机制创新破解区域协同发展难题，探寻贴合本地实际的优势互补路径，是陕西省区域经济高质量发展的重要方向。

交通网络联通，筑牢要素流动的基础支撑。要素自由流动是区域优势互补的重要前提，便捷高效的交通网络则是保障要素流动的核心载体。陕西省三大区域空间距离较远，交通基础设施的完善水平直接关系到区域间协同发展的实际效能。关中地区依托西安都市圈辐射带动效应，已形成密度较高的轨道交通与公路交通网络。西安地铁15号线的开通，不仅优化了城南片区交通运行格局，更进一步强化了对咸阳、渭南等周边区域的辐射联动作用。陕北依托“西延高铁”通车运营，顺利融入关中“一小时通勤圈”，为煤炭、石油等能源产品及各类专业人才的跨区域流动，打通至关重要的运输通道。陕南受地形条件限制，交通基础设施相对薄弱，亟待加快补齐这一短板，推进区域内公路、铁路与关中、陕北地区的高效互联互通，推动本地茶叶、木耳等绿色农产品和优质山水生态旅游资源快速对接外部广阔市场。要建立跨区域交通建设协调小组，统筹三大区域交通规划的整体布局，避免出现重复建设、线路衔接脱节等问题。同时，完善交通与产业的联动机制，围绕重点产业园区、大型物流枢纽规划配套交通线路，打造“交通+产业+物流”的融合发展形态。

产业协同联动，构建错位发展的产业体系。产业协同有助于充分激发各区域的比较优势，全面提升陕西省产业发展的整体竞争力。三大区域应立足现有产业基础，精准定位、错位发展，规避同质化竞争带来的内耗，逐步构建上下游紧密衔接、各环节优势互补的产业发展格局。关中地区聚焦科创赋能的核心方向，以秦创原创新驱动平台为重要依托，重点推动新能源汽车、半导体元器件、航空航天装备等产业集群的升级迭代，向陕北、陕南输出先进技术与专业人才，助力两地产业转型升级。陕北以榆林能源革命创新示范区为引领，着力推进煤化工产业向高端化、多元化、低碳化转型，依托关中丰富的科创资源，集中突破新能源与煤化工耦合的关键技术，延伸能源产业的上下游链条，提升产品附加值。陕南依托优质生态资源，深挖生态价值转化潜力，壮大抽水蓄能、工业母机等绿色产业集群，扎实推进安康硒、水、林、游“四篇文章”的提质增效工作，为关中和陕北提供优质绿色生态产品。

民生资源共享，夯实协同发展的民生根基。区域协同发展的最终目标是实现公共服务均等化，让各地群众共享高质量发展的丰硕成果。陕西省三大区域的民生资源分布不均问题较为突出，关中地区集聚了大量优质教育、医疗资源，陕北、陕南则普遍存在资源供给不足、服务质量有待提升的问题。推动民生资源跨区域共享，既能有效补齐陕北、陕南民生领域短板，又能切实缓解关中资源承载的压力，为区域协同发展凝聚广泛共识。医疗领域可由关中三甲医院牵头，组建跨区域专科联盟，让关中优质医疗资源通过远程会诊、专家定期坐诊、医护人员培训等方式向陕北、陕南辐射延伸，逐步提升两地基层医疗服务水平。教育领域强化校地合作与师资双向交流，推动关中高校与陕北、陕南职业院校共建实训基地，结合当地主导产业需求，培养实用性强的专业技术人才。政务服务方面，进一步拓展“跨省通办”“跨区通办”事项范围，简化办事流程与审批环节，提升服务效率，让群众与企业在区域间流动更加便捷。（杜盼盼）

【作者单位为西京学院。本文系2025年度陕西省社科基金“深入学习贯彻党的二十届四中全会精神研究”专项课题《陕西构建优势互补、高质量发展的区域经济布局研究》（编号：2025ES14）研究成果】