营造法治化营商环境 护航辽宁高质量发展

法治具有规范与引导作用。积极营造法治化营商环境，是培育和激发市场活力、实现区域经济社会高质量发展的关键之举。环境优，则企业兴；企业兴，则经济兴。2025年以来，辽宁省持续强化法治保障，规范涉企行政执法，加大法治服务供给，加强经营主体权益保护，为辽宁省高质量发展构筑坚实的营商环境法治基础。经过不懈努力，辽宁省营商环境焕发新气象，彰显新作为，项目、企业纷至沓来，为辽宁高质量发展注入法治动能。

加强政府政务服务能力建设，构建高效便利的政务环境。政务服务和政务环境是营商环境法治化的必备要素，关乎经济社会高质量发展大局。

一是畅通企业诉求渠道，构建新型政商关系。用好建好政法机关信访平台与“12345”政务服务便民热线的信息共享与督办反馈机制，统一受理、高效解决各类经营主体投资兴业的现实诉求，建立诉求信息更新、闭环管理机制，构建亲商、安商、富商的政商关系和政务服务氛围。

二是规范政府和市场的边界，持续优化营商环境，简化行政手续，把该放的权力放给市场，推进公共政策兑现。加强政务服务机制创新，推行线上“一网通办”、首问负责、一次办结、“跨市通办”、批量业务绿色通道、惠企政策“免申即享”等制度，延续“政府服务清单+企业诉求直通车”“助企警务联络官”“7110”涉企服务保障等具有辽宁省特色的惠企制度，持续精简、整合服务流程，推进政务服务提升效能。

三是推进数字政府建设，利用大数据、AI等技术，推进“互联网+政务服务”，通过营商环境监测督导平台、企业信用评估平台等数据平台建设，推动数字技术在企业信用风险评估及修复、推动惠企政策落实、政策制定征求、营商环境动态监测等方面的应用，全面提升为企服务水平。

持续规范涉企行政行为，构建公平公正的市场环境。公平竞争的市场环境、良好的市场秩序，是激发经营主体活力、助力经营主体成长发展的基础支撑。

其一，构建良法善治规则体系。针对市场运行中的痛点，围绕安心投资、放心经营，以健全市场制度规则为重点，以降低经营主体综合成本为方向，完善与经营主体有关的社会信用、财政税收、产权保障、市场准入、金融等领域的立法，如出台企业行政合规指南、加强反垄断监管执法，依法治理垄断和欺诈行为，保护经营主体的合法权益。落实《辽宁省促进民营经济高质量发展若干举措》，推进依法行政，设立执法满意度评价通道，规范行政罚款，杜绝出现歧视性对待及地方保护，推动市场做大做强。

其二，推行“服务型”执法模式。坚持指导普法服务在前，推广“综合查一次”改革，构建“首违不罚、轻微免罚、重违严惩、审慎包容、事后回访”的执法模式，如坚持“无计划不检查”，帮助企业用好用足用活政策，为企业提供“纠错期”，推动企业的合法经营。

其三，立法创新，厘清新经济发展规则。完善新业态经济、高新技术产业行业准入和新就业形态劳动者权益保障相关政策制定，针对直播电商从业人员、技术经理人等群体，聚焦低空经济、新能源汽车产业等新业态经济，围绕民营经济原始创新保护、数据要素交易等新领域，建立专项立法供给快速响应机制，如出台《辽宁省科技创新条例》，以法治方式优化创新生态，让企业敢于深耕前沿领域。

推进营商服务一体化建设，构建规范透明的法治环境。推进辽宁省营商服务一体化发展，具有优流程、配要素、提效能的多维价值。

坚持“一盘棋”统筹，构建系统护航的法治生态。用好辽宁省政务服务中心综合窗口、“12345”热线平台、辽宁省一体化政务服务平台等既有成果，加强不同部门、不同系统的联动协作，全面强化涉企执法监督。聚焦民营企业权益保护、执法检查、涉企案件办理等具体细节，通过集中办公、加大交叉执行、联合研判等措施，打破传统执法“孤岛”，抓好区域联动，合力推进“多跨协同”工作，构建全方位监督制约体系。

按照《辽宁省进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”工作方案》，根据实际情况深化综合窗口改革，全力推进“受审分离”模式；探索建立营商环境建设领导机构，牵头负责当地营商环境建设工作，通过责任共担、利益共享，实现跨区域市场准入标准互认、全链条执法，推进“一体化审批”“一体化执法”，打造营商服务“新范式”。

加强涉企法律服务供给，构建诚信和谐的开放环境。《辽宁省大力优化营商环境行动方案（2026版）》指出，开展“清朗辽河·优化营商网络环境”专项行动，大力弘扬诚信文化，打造亲商安商的人文环境。

加强普法教育，做实做优法律服务。面向企业家、个体经营户、投资者等群体，通过座谈、培训、微信公众号、服务企业直通车等形式探索多种形式的公共法律服务，常态化开展法律培训与普及活动，打造助企法律服务矩阵，帮助企业排查法律风险，进一步增强经营主体法治意识。

推进社会信用体系建设，培育诚信文化。坚持政府履约践诺专项整治机制，依法依规开展经营主体修复信用，用好“营商环境监督员”队伍，构建信用监管体系。深化“法护营商”工作，宣传营商环境政策法规，利用相关法律政策协助企业解决在公共资源交易、项目审批、办电服务、物流成本、市场拓展等方面遇到的实际困难和问题，营造亲商重企氛围。聚焦大力弘扬企业家精神，弘扬社会主义法治文化，严厉打击网络暴力、盗窃企业财物、合同诈骗等侵害企业权益行为，营造法治行为养成氛围。（于晓华）

（作者于晓华系中共东港市委党校法学高级讲师）