构建适配数字经济的现代化制度体系

数字经济时代，数据成为关键生产要素，平台化、生态化成为主流组织形式，这既对现有经济体制提出系统性挑战，也为其深化创新提供历史性契机。基于此，本文从要素市场化配置、多元协同治理体系构建及经营主体创新激励三个方面着手，深入分析数字经济背景下经济体制改革的制度策略，为经济体制的深层改革提供理论参考。

健全数据要素市场化配置机制

健全数据要素市场化配置机制，主要是通过规则与技术的双重构建，将数据转化为可信、可计量、可交易的市场化生产要素，从而构建一套能有效界定权益、促进安全流通并实现价值发现的制度体系。

建立以“数据产品”为标的的产权登记与认证体系，推动行业形成标准共识，明确数据产品的法律属性和经济权属。具体而言，可由权威的第三方专业机构牵头，联合主要数据交易平台与大型数据企业，共同制定数据产品登记认证规范。该规范需清晰定义数据产品的构成要件，明确源数据合法性证明、加工处理过程技术说明、最终形态与适用范围等核心内容。数据提供方可据此申请对其数据产品进行标准化认证，获得唯一的产品标识与质量评级。获得认证的数据产品，其权属在参与认证的联盟成员间获得互认，可作为标准化的交易标的。将模糊的数据资源转变为权属清晰、质量可辨的标准化“商品”，从根本上降低交易前的确权与核验成本，为大规模市场交易奠定基础。

鼓励并规范采用隐私计算、区块链等技术，构建标准化的数据流通技术底座。具体而言，可推动建立开放的技术协议，要求参与市场化流通的数据产品必须提供基于该协议的可验证技术接口。例如，数据产品卖方在交易平台上架产品时，需同时部署对应的隐私计算模型或提供数据可用性验证接口。买方通过平台完成交易后，无需获取原始数据，即可通过该技术接口在受控环境下直接使用数据计算结果。区块链则用于完整记录产品登记信息、交易授权与使用日志，确保全过程可追溯、不可篡改。通过嵌入式的制度设计，在技术上实现数据使用权流通而所有权不转移，为数据要素的合规高效流通与事后审计提供可靠的自动化解决方案。

构建数字经济多元协同治理体系

提升数字经济治理效能，需积极构建数字经济多元协同治理体系，使平台企业、行业组织、用户及第三方专业机构在各自领域发挥治理专长，形成市场驱动、标准引领、社会参与的内生型治理生态，增强治理体系的敏捷性和有效性。

一方面，可构建行业级合规科技共享平台。该平台由领先的科技企业及行业协会共同发起并维护，制定开放的技术协议，具有开发并部署标准化的合规工具模块等功能。例如，为平台嵌入自动化广告内容筛查模型、个人数据脱敏处理组件或算法公平性检测程序等模块。成员企业可以依据自身需求，以付费或资源置换方式接入并使用这些标准化工具，将大型企业在应对监管过程中的技术能力产品化、普惠化，不仅能降低企业的合规技术门槛，还能让全行业以更一致的效率响应基本合规要求。同时，平台通过持续汇集各成员使用反馈及新的合规场景数据，还能驱动其工具库不断迭代优化，形成治理能力持续提升的良性循环。

另一方面，建立由第三方机构主导的治理绩效动态评级体系。该体系鼓励企业自愿披露其关键治理指标。独立的非营利性专业机构则负责制定评级框架，收集并验证企业披露信息，结合用户抽样调查与数据模拟测试，定期发布企业治理绩效评级报告。此报告为消费者选择服务、投资者评估风险、合作伙伴考察商誉提供重要的市场化参照，也赋予治理评级高的企业更多的市场信任和商业机会。

创新经营主体发展激励制度

在数字经济时代，为有效激发微观主体的创新活力，制度设计的重点应从传统直接干预转向构建能自发形成正向激励的市场生态系统。通过技术性规则与市场化工具体系，将企业的长期创新投入转化为可即时兑现的发展资源，驱动经济动能实现内生性、接续性的深刻转换。

一是要设计基于区块链的企业创新行为通证化系统。具体而言，应由产业联盟协同技术供应商共同构建，将企业的研发经费占比、数字技术采购凭证、软件著作权产出等可验证行为，通过预设算法自动转化为可在特定生态内流通的通证，且这些通证需具备明确的实用价值。例如，企业可使用通证向接入该系统的云服务商兑换计算资源，在行业性技术开源项目中兑换优先支持服务，或作为合作投资机构的辅助信用证明。通过去中心化地创新“记账”与“兑换”市场，企业的每一项符合共识规则的创新投入，都能累积为数字资产，并能在供应链与创新链生态中换取实际利益，形成对企业持续创新的实时反馈与循环激励，显著提升创新资源配置效率。

二是要建立产业链数字化协同的开放式验证平台。此平台应聚焦于降低传统企业数字化转型的初始门槛与试错成本，由产业链核心企业牵头，联合数字化解决方案提供商共同搭建，提供一系列经过预先验证的标准化数字模块，上下游企业可根据自身业务需求，以“即插即用”方式低成本调用这些模块，快速实现关键环节的数字化改造。

数字经济时代，构建更具适应性、激励性与高效性的制度框架，不仅需要加快构建数据要素市场化配置机制，充分释放数据要素的价值潜能，还要完善多元协同治理体系，持续提升规制的适应性与灵活性、更要创新经营主体发展激励机制，有效驱动发展动能的迭代转换，为数字经济高质量发展筑牢坚实的制度根基。（江涛）

（作者单位：中共朝阳市委党校）