“十五五”时期优化营商环境的深层逻辑与实践进路

“十五五”时期是我国在全球格局重塑、推动高质量发展、加快产业转型升级的关键期，而营商环境优化是提升市场活力、凝聚发展合力的关键举措，其深层次逻辑是对时代变革的主动适应，对于奠定发展基础有着十分重要的作用。目前，全球发展格局正在发生深刻变化，要素流动更加频繁，对我国的要素集聚能力提出了更高要求。高质量发展已经进入纵深推进阶段，需要依靠提高市场运行效率释放发展动能；产业转型升级步伐加快，对制度供给的精准度和适配性提出新的期待。立足时代背景，只有准确把握营商环境优化的时代方位和内在动因，筑牢核心支撑、聚焦关键维度，才能充分激发长远发展之力，推动资源高效配置、市场主体壮大、区域韧性增强，为“十五五”时期经济社会的高质量发展注入持久动力。

顺应变革之势：营商环境优化的内在动因

全球发展格局重构对要素集聚能力提出新要求。目前，全球经济格局深度调整，单边主义、保护主义时有抬头，国际竞争日趋激烈，要素流动的全球化趋势和区域集聚特征并存，各国纷纷通过优化营商环境提高自身核心竞争力，争夺人才、资金、技术等优质生产要素。我国在“十五五”期间要把握全球格局重塑机遇，在全球竞争中占据主动地位，实现更高水平的开放发展，就必须主动适应新的国际形势，持续改善营商环境、提高要素集聚能力。打破要素流动壁垒，完善要素配置机制，降低要素获取成本，让各类优质要素自由流动、高效集聚，吸引更多的外资流入、高端人才扎根、先进技术落地。依靠良好的营商环境，可以促使我国的要素优势转变为发展优势，改善产业链供应链的稳定性与竞争力，在全球资源配置当中占据更为重要的地位，为经济高质量发展赋予更为雄厚的要素支撑，应对全球格局重组引发的机遇与挑战。

高质量发展阶段为市场运行效率赋予新内涵。“十五五”时期，我国经济发展进入高质量发展阶段，不再追求单纯增速，而是更加重视质量效益、结构优化和可持续性，对市场运行效率提出了更高要求，也赋予了市场运行效率新的内涵。高质量发展依靠高效的市场运行机制来支撑，而良好的营商环境就是提高市场运行效率的重要抓手。但由于某个领域存在着审批繁琐、流程复杂、监管不规范等问题，从而造成市场运转效率低下，市场主体缺乏发展动力。基于此，在高质量发展阶段要简化审批程序、缩短办理时限，规范市场监管、维护市场秩序，打破区域壁垒、促进公平竞争，使市场在资源配置中起决定性作用，更好地发挥政府作用。通过改善市场运行效率，可促使资源向优质企业、重点领域集中，削减资源浪费，减少制度性交易成本，使市场主体可以轻装上阵、专心发展，促进经济发展提质增效，符合高质量发展的主要方向。

产业转型升级对制度供给水平形成新期待

产业转型升级是“十五五”时期促进经济高质量发展的重中之重，也是培育新质生产力、增强发展后劲的重要途径。但当前，我国产业正由传统主导型向新兴引领型转型，由粗放式向精细化发展转变，对制度供给的精准度、适配性、前瞻性有了新的期待，而营商环境就是制度供给的集中体现。良好的制度供给可以为产业转型升级提供稳定的预期、有力的保障，解决产业升级过程中面临的技术瓶颈、资金短缺、人才匮乏、市场准入等问题。“十五五”时期优化营商环境要以产业转型升级需求为聚焦点，完善相关制度体系，加大对新兴产业、高新技术产业的支持力度，推动企业技术创新、模式创新、管理创新，促进制度创新与产业升级同频共振，破除制约产业转型升级的体制机制障碍，优化产业发展生态，使制度供给更好地适配产业发展需求，为产业转型升级保驾护航，推动产业向高端化、智能化、绿色化发展。

构筑稳固之基：营商环境优化的关键支撑

打造稳定透明可预期的法治化保障体系。“十五五”时期优化营商环境要突出法治化建设这一主要方面，不断完善相关法律法规体系，细化营商环境相关配套制度，明确市场主体的权利义务，规范政府行为，使营商环境优化有法可依、有章可循。这就要围绕新兴产业发展需要制定相应的法律制度，针对人工智能、生物医药、绿色低碳等技术及行业特性特点，提出不同的监管规则和保护举措，弥补数据产权、算法治理、生物安全等新的法律空白，为创新留出试错余地，构筑起风险防控的底线。同时要坚持严格规范执法行为，优化执法方式，减少不必要的行政执法干预，依法保护企业的生产经营自主权，严厉打击侵犯企业知识产权、不正当竞争等违法行为，维护公平公正的市场秩序。此外，推动政务公开、执法公开，提高政策的透明度和可预期性，使市场主体明确政策导向、执法标准、办事程序，破除信息壁垒，营造尊法、学法、守法、用法的良好氛围，为营商环境优化奠定法治基础。

构建高效便捷有温度的现代化服务体系。建立高效便捷有温度的现代化政务服务体系，是提高营商环境质量、增强市场主体获得感的重要举措。“十五五”时期要继续推进政务服务改革，以解决市场主体办事难点、堵点、痛点问题为主线，不断优化服务流程、提高服务效能，使政务服务由“能办”向“好办、快办、暖心办”转变。推进“一网通办”“一窗受理”改革，整合政务服务资源，简化办事环节、压缩办理时限，使数据多跑路、群众少跑腿，降低市场主体办事成本；健全政务服务便民机制，实行首问负责制、一次性告知制、限时办结制，提升政务服务人员专业素养和服务意识，使其主动对接企业需求，提供精准化、个性化服务，解决企业在发展过程中遇到的实际困难，并推动政务服务下沉、延伸服务触角，使企业和群众在自己的家门口就可以办理相关业务，切实提升政务服务的便捷性、温度，增强市场主体的获得感、满意度。

营造公平开放促创新的生态发展环境。公平开放的创新环境是激发市场活力、促进创新发展的重要保障，也是“十五五”期间优化营商环境的重要方面。要坚持公平竞争的原则，打破一切市场壁垒，清理各种显性和隐性障碍，使各类市场主体平等进入市场竞争，即国有企业、民营企业、外资企业都应受到平等对待，在市场准入、要素获取、公平监管和权益保护等各方面给予同等待遇。同时，要秉持开放发展的思想，继续扩大高水平对外开放，完善相关政策，改善外资发展环境。吸引更多外资企业到中国投资兴业，鼓励和引导更多社会资本进入新兴产业、现代服务业等领域，实现内外资企业公平竞争，多元主体共同发展的市场格局。此外，注重培育创新发展生态，完善创新激励机制，营造尊重创新、鼓励创新、宽容失败的良好氛围，支持企业进行技术创新、产品创新、模式创新。搭建产学研用深度融合的创新平台，使创新成果迅速实现转化应用，把创新作为推动营商环境优化、经济高质量发展的重要力量，构建公平开放、良性互动、促新促优的生态发展环境。

激发长远之力：营商环境优化的战略效能

促进资源要素高效配置与价值倍增。优化营商环境的价值之一，就是打破要素流动的壁垒，健全要素配置机制，推动各类生产要素高效流通、合理配置，实现要素价值倍增，为经济的高质量发展提供有力支撑。在“十五五”时期，不断改善营商环境，可以有效打破区域、行业、领域之间的要素流动障碍，促使人才、资金、技术、数据等各种优质要素流向效率高的、效益好的、潜力大的领域和企业，提高要素利用效率，降低要素闲置浪费。同时，健全要素市场化配置机制，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好地发挥政府引导的作用，使要素价格真实反映出市场供求关系，把要素推向核心领域和关键环节，推动要素同产业融合发展，从而提高要素价值。通过要素的合理配置与价值倍增，可以促使产业结构不断优化升级，改善经济发展质量和效益，为“十五五”时期经济社会的高质量发展提供持久动力。

赋能市场主体活力迸发与能级跃升。市场主体活力迸发与能级跃升是优化营商环境的根本目的，核心就是为市场主体赋能，激发市场主体的发展活力、创新活力、竞争活力，推动市场主体数量增长、质量提高、能级跃升。“十五五”时期，创建起稳定透明的法治化环境、高效便捷的政务服务环境、公平开放的市场环境，可以明显削减市场主体的制度性交易成本，破解企业发展过程中出现的融资难、融资贵、审批繁、用工难等问题，使企业轻装上阵，专心发展。完善激励机制，提高企业创新投入，增强企业的核心竞争力，培育一批具有核心竞争力的龙头企业，扶持中小企业发展壮大，引导大中小企业融通创新，使各种市场主体相互促进、共同发展，形成产业链上下游、大中小企业协同发展的良好生态。持续改善营商环境，可以提高市场主体发展的信心和创新动力，激发市场主体活力，使市场主体的数量、质量、效益得到同步提升，为经济高质量发展提供微观基础。

厚植区域经济内生动力与发展韧性。好的营商环境是区域经济发展的核心竞争力，可以有效厚植区域经济内生动力，增强区域发展韧性，推动区域经济持续健康发展。“十五五”时期各地通过优化营商环境，能够吸引更多的优质要素集聚、更多的优质企业落地，培育壮大特色产业、优势产业，完善产业链供应链体系，促进区域产业转型升级，形成具有区域特色的发展格局，不断增强区域经济内生动力；提高区域应对风险挑战的能力，当外部环境发生改变、经济出现下行压力时，能够保证市场主体的稳定发展，抵御风险，促进区域经济快速恢复、持续发展，提高区域发展的韧性与稳定性。除此之外，改善营商环境，还可以促进区域协同发展，破除区域壁垒，共享资源，形成区域发展的合力，推动区域经济协调发展，为全国经济的高质量发展提供有力支撑。

顺应变革之势，才能找到时代方位；构筑稳固之基，才能行稳致远；激发长远之力，才能不负使命。优化营商环境是关系发展全局的系统工程、长期任务。“十五五”时期的实践要牢牢把握全球变革、高质量发展和产业升级的总体要求，依靠筑牢法治根基、提升服务温度、培育创新生态，系统性创建起市场化、法治化、国际化的一流环境。营商环境以制度升级不断释放市场活力，以环境优化厚植发展优势改变经济发展内生动力和韧性，是对当前形势的务实之举，也是取得长远竞争优势、实现中国式现代化的支撑，最终将推动经济持续健康发展和社会整体福祉的提升。

【孙馨月系中国科学院大学马克思主义学院讲师；本文系中国科学院大学马克思主义学院2025年度预研课题“有效市场与有为政府相结合视域下的新时代政商关系研究”（PYYB2508）的阶段性成果】