改革网看河北 长期以来，我国法律仅对水资源的所有权作出明确规定，而对于包括取水权和用水权在内的水资源使用权则暂缺详细的确权细则，仅通过发放取水许可证而缺乏物权登记，不利于取水权利人用益物权的行使和保护。随着社会的发展，符合新时期要求的水资源确权机制急需建立健全。

早在2016年，邢台市信都区就开展了对水资源使用权的确权登记尝试，按照“按地配水、分水到户、水随地走”的农业水权分配原则统一发放了约五万本期限为三年的农业用水水权证书，为后期广泛开展取水权不动产权登记奠定了改革基础。

去年，国家自然资源部确权登记局联合相关部门，开始在邢台市信都区开展取水权不动产登记试点研究工作。作为全国唯一的取水权不动产登记试点，邢台市信都区率先探索将取水权纳入不动产统一登记的路径和方法，建立了“六个一”登记制度，构建了权界清晰、分工合理、运转高效的登记流程，颁发了全国首批取水权不动产权证书，保障了取用水户对水资源使用和收益的权利，为水权市场发展提供了产权保障，取得了突破性进展。

坚持因地制宜 注重规划先行

厘清概念，明晰工作思路。在厘清“水权”“取水权”“用水权”等相关概念内涵后，通过对全区水资源状况、历史水权证发放情况、取水许可证发放情况等地充分调查研究，信都区坚持一切从实际出发，明确了对已取得取水许可证的权利主体开展取水权不动产登记的工作思路。截至2023年，全区共有444家企事业单位、个人已取得取水许可，共发放取水许可证537本，其中508本为地下取水许可，29本为地表取水许可。

规划先行，建立工作机制。2023年4月，在前期调研基础上，经过充分的专家论证，信都区人民政府印发《邢台市信都区取水权不动产登记试点工作实施方案》，建立了分管区领导亲自抓、区直部门“一把手”直接抓、一级抓一级、层层抓落实的试点推进工作机制，进一步明确了取水权不动产登记工作的总体要求、主要任务、具体安排和实施保障等内容，确保试点工作顺利开展、落地见效。

坚持改革创新 注重制度完善

创新形成“六个一”登记制度体系，打通取水权不动产登记科学路径。秉持“大胆探索、先行先试、稳慎推进、率先突破”的工作原则，信都区制定了一系列取水权不动产登记规则办法，形成了“一书、一表、一办法、一规范、一规则、一标准”的“六个一”登记制度体系，巧解了取水权不动产登记改革改什么、谁来改、怎么改的问题。

“一书”即取水权不动产登记申请书，明确了取水权不动产登记的申请内容。

“一表”即取水权调查表。信都区水库取水口多数为闸，地下水取水口为水井，而河道取水口为管道或大口井，鉴于信都区取水口、取水工程存在的类型不一、样式不一的现实情况，取水权调查表将取水权不动产登记单元的位置设定在取水工程所在位置，通过对取水口的权属调查和现场测量收集不动产登记的数据资料信息，以便做好发证前期准备。

“一办法”即取水权不动产登记办法。

“一规范”即取水权不动产登记操作规范，登记办法和操作规范明确了开展取水权不动产登记时申请主体、申请材料、主要登记内容、登记方式及其适用情况等内容，为登记和审核工作提供制度约束。

“一规则”即取水权不动产单位代码编制规则。按照每个不动产单元应具有唯一代码的基本要求，依据《信息分类和编码的基本原则与方法》《不动产单元设定与代码编制规则》等规则办法，确定了由“宗地+水源+取水口”的七层28位层次码结构构成的取水权不动产单元代码，这样的编码设计使得取水权不动产单位既与宗地进行挂接，又便于数据统计和数据库建设。

“一标准”即取水权不动产数据建库标准。积极对接不动产登记信息平台，按照不动产数据库标准相关内容，研究制定取水权登记信息属性结构表，并增加取水类型、取水工程、水源类型和取水用途字典表，实现了取水权不动产数据库的从无到有。

坚持攻坚克难 注重统筹协调

破解不动产代码编制难题，创造性实现不动产代码唯一性、实用性和普适性的统一。不动产单元代码是不动产权利的唯一“身份证”。为了实现取水权不动产代码编制的“三性统一”，增强全国唯一试点的可复制可推广力度，信都区多次实地调研每种类型的取水口样式、取水工程设定的位置以及取水方式，确定了不动产登记单元设定的空间位置。同时充分分析已有的不动产单元代码，找出能代表取水权特性的代码。考虑到单元代码的适配性，信都区初步确定了代码编制规划，并组织专家进行多轮论证、修改、调校、完善，最终形成了打破地区限制、可全国通用的取水权不动产单元代码。

开展取水权数据库建设，实现零的突破。不动产数据库建设标准中并没有取水权登记的相关内容，数据库的从无到有，对于开展试点探索的工作人员来说是一个大难题。信都区深入研究取水许可证发放的操作流程和卷宗材料，在深刻把握取水权属性的基础上，制定了包含有取水用途、水源类型等内容的数据字典，编制了取水权属性结构表。考虑到与原有不动产数据库的衔接融合，从字段名称、字段类型、字段长度等方面综合考量解决问题，既达到了与原有数据的有限衔接，还实现了不同部门数据间的开放共享，数据价值得到了充分发挥与释放。

坚持先行先试 注重稳中求进

依据行业性质、取水用途、批准期限等情况，信都区对全区用水单位进行分类，从中选取了德龙钢铁有限公司、冀中能源股份有限公司邢台矿等6家具有行业代表性的企事业单位作为先期试点，为取水权不动产登记的全面推广打好基础。

2023年11月23日，全国首批取水权不动产权证书颁发仪式在信都区举行，标志着取水权纳入不动产权登记落地见效。

邢台市信都区委改革办