深入贯彻落实党中央、国务院关于推进政府职能转变和深化“放管服”改革要求，抢抓建设自贸试验区发展机遇，中国（河北）自由贸易试验区曹妃甸片区（以下简称曹妃甸片区）积极探索环评审批差别化改革，加强改革系统集成、注重工作协调推进，精简办事环节，提高审批效率，构建程序科学、责任清晰、监管到位的投资管理体制，为区域经济发展注入新的动力。

一、推广理由

改革创新是自贸试验区肩负的重要使命。曹妃甸片区具备独特的战略区位优势，拥有钻石级天然良港，是北京产业疏解的重要承接地，是京津冀协同发展的交汇点，处于改革创新的最前沿。环评审批作为项目落地前的重要审批事项，是在发展中守住绿水青山的第一道防线，对于协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护发挥着重要作用。曹妃甸片区自觉把环评工作放在经济社会发展大局中考量，下真功夫，出真措施，在牢牢守好生态环境底线的同时，不断激发市场活力、增强发展创新力，助力自贸试验区持续健康高质量发展。

二、改革背景

一是落实“放管服”改革的需要。十八大以来，习近平总书记多次就深化简政放权、转变政府职能作出重要批示指示，国务院及省、市多次就深化“放管服”改革、转变政府职能召开会议，统筹安排部署深化“放管服”改革工作，也对深化生态环境领域“放管服”改革提出明确任务要求。环评是预防环境污染和生态破坏的重要制度，随着经济社会的发展，现行的环评制度有着迫切的改革需求，必须通过改革创新，使环评管理方式更加合理完善，在源头预防方面发挥更加重要的作用。

二是对标先进学习借鉴的具体举措。国务院办公厅印发《全国深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议重点任务分工方案》等文件，支持地方和基层大胆探索，从自身实际出发，主动对标先进，相互学习借鉴。结合上海、厦门等先进地区改革成果及曹妃甸片区实际情况，发布实施了《中国(河北)自由贸易试验区曹妃甸片区进一步深化环境影响评价审批制度改革实施方案》（以下简称“《方案》”）。

三、关键创新

一是按照国家放管服改革要求，结合自贸片区处在产业聚集关键发展阶段的实际情况，对符合改革要求的环评文件实行审批告知承诺制，建设单位作出书面承诺后，审批部门直接作出审批决定，最大限度简化环评审批。二是对新建项目实施环评审批与排污许可“两证合一”。

四、主要做法

（一）实施环评豁免名录。按照国家建设项目环境影响评价分类管理名录的有关规定，对要求编制环境影响登记表的建设项目，免于办理环评备案手续。

（二）实行环评审批与排污许可证“两证合一”。对新建项目实施环评审批与排污许可“两证合一”。建设单位在办理项目环评审批的同时，可以同步申领（变更）排污许可证，实现两项行政许可事项“一套材料、一表申请、一口受理、同步审批、一次办结”的管理新模式。

（三）严格落实规划环评与项目环评的联动作用，推进项目环评审批制度的改革和创新。对自贸区片区范围内已完成规划环评（超过五年须完成跟踪评价）的园区，运用规划环评成果，试点开展项目环评审批制度改革。对符合国家产业政策、符合规划及规划环评要求、不涉及自然保护区和生态保护红线等环境敏感区以及不存在污染排放扰民的建设项目，简化相应环评内容和手续，实行审批告知承诺制，即审批部门不再对环评文件开展实质性审查，直接出具审批意见，并同步在官方网站上公开建设单位的承诺书和环评文件全本（涉密内容除外）。需要新增主要污染物（化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等）排放指标的建设项目，应当符合《唐山市生态环境局关于调整唐山市排污权交易办理流程的通知》（唐环发〔2023〕5号）规定，须在环评文件报批前取得总量指标。

（四）建立重大项目环评审批绿色通道。对列入国家、省、市重大项目清单的建设项目，审批部门应当加强对建设单位的指导和服务。实行环评文件公示、技术评估和环评审批并联开展。实行环评受理“容缺后补”机制，对能够在规定时间内补齐的申请材料的，可以在环评受理阶段“容缺”受理。

（五）探索开展建设项目环境影响后评估。在简化环评审批和强化事中事后监管的同时，探索开展通过政府购买社会服务的方式，对简化环评手续的建设项目开展环境影响后评估，准确评判建设单位在项目建设和运营过程中是否严格按照环评文件的要求落实各项环境保护措施，确保改革措施的环境正效应。

五、主要成效

《方案》发布实施后，在环评及排污许可手续办理过程中，为企业大幅节省时间，审批服务质量迈上了新台阶，为建设项目快速落地投产提供了有力保障。同时，也为自贸片区进一步深化“放管服”改革和持续优化营商环境探索了新路径、积累了新经验。

六、经验启示

（一）制度创新。2021年3月，《排污许可管理条例》正式实施，全面推进以排污许可制为核心的固定污染源监管制度体系构建。生态环境部指出，“十四五”期间，要坚持综合治理、系统治理、源头治理，推进减污降碳协同增效，确立并实施生态环境分区管控制度，持续提升重点领域重点行业环评管理效能，全面实行排污许可制，协同推进“放管服”改革，充分发挥环评与排污许可在源头预防和过程监管中的效力，守住底线把好关，为深入打好污染防治攻坚战、推进高质量发展提供有力支撑。在此背景下，曹妃甸片区结合自身发展实际，开展了环评审批改革以及环评、排污许可两项制度的深度衔接融合探索，构建以排污许可为核心的固定污染源监管体系。同时，通过对环评及排污许可审批形式、审批程序的优化重构，从根本上提高了审批效率，为曹妃甸片区优化生态环境领域营商环境，助力高质量绿色发展开拓了改革路径。

（二）理念革新。曹妃甸片区充分发挥自贸试验区先行先试政策优势，坚持改革创新。《方案》的发布实施是深入落实“放管服”改革的一次重要的理念革新，秉承部门加担子、群众减负担的工作思路，切实推进从管理者向服务者的理念革新。

（三）服务求实。改革精准聚焦了曹妃甸片区发展的实际以及企业对改革的迫切需求，《方案》中对八大类项目进行了环评登记豁免，对五十大类项目实施了告知承诺制，受益行业类别广，受益企业数量多。通过内部流程的优化，将环评审批、排污许可两个审批服务事项深度衔接和融合，实施排污许可证“一证式”管理，推动“一件事、一次办”，实现一次申请、一证许可、多项办结，形成高效、有序、便民的审批服务体系。一是减材料。按照改革工作要求，所有审批要件精简至最少，对能够在规定时间内补齐的申请材料的，可以在受理阶段“容缺”受理。二是减时限。通过对事项和内部审批流程的梳理与整合，将原来应该由申请人提交申请的事项，调整为内部协同处理，两个事项的法定办理时限可由原来的50个工作日压缩至3个工作日，实现“一次申请，立等可取”。 三是减费用。建设单位原来需要分别针对不同的事项开展专项论证后进行单独申请，其中环评文件还应当由具有环境影响评价资质的专业人员进行论证，依托实施的融合审批改革，单个项目至少节约中介服务费用万元以上，实现“一次论证，多项办结”。