河北省张家口市怀来县境内的官厅水库新华社记者　杨世尧摄

□本报记者张海莺

日前，一份引导上游“多来水、来好水”的生态补偿协议发布。这是继密云水库横向生态补偿协议之后，北京市、河北省签订的又一以水源保护为目标的补偿协议——《官厅水库上游永定河流域水源保护横向生态补偿协议》（以下简称《协议》）。

一方碧水，情牵两地。多年来，京冀携手深化协同工作机制，提升流域保水护水能力和成效，全力保障水源安全和生态安全。

生态之约流域生态环境治理进入新阶段

流入官厅水库的永定河是北京的母亲河，而官厅水库作为新中国成立后修建的第一座大型水库，是首都重要水源地。由于种种历史原因，从20世纪八九十年代开始，官厅水库水质不断下降，生态环境状况堪忧。2016年，国家发展改革委、水利部等部门联合印发《永定河综合治理与生态修复总体方案》，开启了一轮永定河的治理，官厅水库生态环境综合治理得以全面启动。2017年以来，京冀两地协同开展了多项湿地生态修复工程，官厅水库生态环境得到根本性转变。

随着京冀协作的走深走实，双方约定，携手保上游好水、送下游清流，新近签署的《协议》就是履约践诺。

根据《协议》，此次补偿区域范围为官厅水库上游永定河流域河北省张家口市桥东、桥西、下花园、宣化等13个相关区县，主要用于官厅水库上游永定河流域水源涵养区水资源节约与保护、水环境治理、水土保持、河湖水生态修复以及相关监测等工作，补偿实施年限为2023年至2025年，期限3年。

《协议》设置了水文、水质监测指标共9项内容。其中，水文监测指标有3项，包括水位、流量（流速）、含沙量指标；水质监测指标有6项，包括化学需氧量、高锰酸盐指数、氨氮、总磷、总氮和氟化物指标。除含沙量标作为研究监测指标外，其他8项指标均作为考核监测指标。

《协议》实施后，将实现3个目标。官厅水库上游永定河流域水源涵养区水生态环境质量总体“只能更好、不能变差”，加强汛期污染管控。实施总氮排放控制，河流总氮浓度维持稳定不反弹并逐步降低，具体来说，到2025年，永定河八号桥断面总氮浓度年均值控制在4.10毫克/升以下，较2020年至2022年3年均值4.54毫克/升下降10%左右。同时，要稳定河道生态流量，强化河滨带建设管理保护。

在日前召开的京冀“两市三区”密云水库、官厅水库水源保护工作交流会上，相关负责人表示：“2018年和2022年，京冀两省市政府先后签订了第一期、第二期密云水库生态保护补偿协议。此次签订的《协议》实现了京津水源上游潮河、白河、滦河、永定河流域生态补偿全覆盖，标志着流域生态环境治理保护进入新发展阶段。”

协同发力守护“燕山明珠”留水清岸美

密云水库位于北京市东北密云区境内，坐落于燕岭群峰之中，素有“燕山明珠”的美誉。密云水库是亚洲最大的水库，由潮白河上游潮河、白河两大支流汇流而成，其中潮河发源于河北省承德市丰宁满族自治县，白河发源于河北省张家口市沽源县，最后经北京市延庆、怀柔、密云三区汇入潮白河。

为改善水生态环境，保障下游水质，白河的发源地沽源大力开展治理工程。白河流域农业面源污染治理典型示范工程项目位于沽源县小河子乡，这里是白河源头的上游，千沟万壑中的水汇集到一起，潺潺向下流入白河源头。

治理工程极大改善了白河源头上游的生态环境，河道两岸的生态护坡让河岸绿意盎然。河道中，每隔一段距离便横着一级“台阶”，对于这些“台阶”的功用，张家口市生态环境局沽源县分局工作人员给出了解释：“‘台阶’的名字是溢流坝，它们一级一级分布开来，将白河源头上游分成16级表流湿地。通过溢流坝把水隔开，让水在河道里‘停留’下来，7天后往下流，再通过湿地里种植的沉水、挺水植物，净化水质，养水护水。”

治理工程通过13座生态拦水坝、10公里生态沟渠、2万平方米生态护坡、2170平方米生物滞留塘、14万平方米表流湿地等，对小河子乡境内白河源头及上游近3万亩农业面源污染进行治理，进一步降低下游水自净压力。

这些工程建设资金来自潮白河水源涵养区生态保护补偿资金。2018年，京冀共同签订实施了《密云水库上游潮白河流域水源涵养区横向生态保护补偿协议》，北京市政府根据上游来水水质、水量状况，对河北进行经济补偿，补偿资金主要支持上游河北省张家口、承德两市开展水环境治理、水生态修复和水资源保护等工作。

2022年8月，京冀又签订了第二期生态保护补偿协议。两地共同守护密云水库这座“无价之宝”，全面落实水源保护共同行动方案，持续推动保水护水。

实现“双赢”协同水源保护共谋绿色发展

多年来，京冀携手，签订实施两轮密云水库流域生态保护补偿协议，累计支持张家口、承德补偿资金16.9亿元。给出生态补偿“大红包”，收获生态“含绿量”。“燕山明珠”绽放出更加璀璨的光芒。现如今，密云水库水质长期稳定在地表水Ⅱ类标准，水生态质量持续向好；生物多样性日益丰富。2020年之前密云水库库区观测记录到鸟类190种，2021年210种，2022年达到228种，2023年通过监测又增加了7种。

截至目前，生态补偿制度助力北京水生态环境持续提升，境内各考核断面水质稳定达标、出境水质持续向好。

而在河北，生态补偿早已成为一项制度。2008年，河北就在全国率先建立了全省主要河流跨界断面水质扣缴生态补偿金机制。

生态补偿制度给河北的水环境质量带来极大提升。“十三五”期间，全省国考断面Ⅰ—Ⅲ类水体比例升高27个百分点，劣Ⅴ类水体比例下降25.7个百分点。

凭借生态补偿这项长期坚持的制度，不但有效明确了地方政府的治污责任，也有效遏制久拖不决的“上游污染下游”老难题，流域污染治理这块“硬骨头”，河北硬是一块块“啃”下来了。

2022年，河北印发《关于深化生态保护补偿制度改革的实施意见》。提出不仅要完善京冀流域生态保护横向补偿机制，深入开展跨区域联防联治，更要深化生态保护补偿制度改革，加快生态文明制度体系建设。

协同水源保护、共谋绿色发展，京冀协同发展新篇章将持续推进。