改革网河北 保定市曲阳县深入贯彻党的二十大精神，创新和发展新时代“枫桥经验”，扎实开展坚持人民至上“微改革”行动，紧紧围绕“坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，从源头上减少诉讼增量”工作目标，推动人民法院定纷止争职能向源头和前端延伸，初步形成横向与纵向多位一体、内部与外部共同发力、线上与线下全面开花的多元解纷大格局。《曲阳县人民至上办公室与人民法庭联合解纷的报告》先后获得市中院、市委政法委主要领导的批示肯定，工作经验在全市政法系统推广。

打造“横向到边、纵向到底”的“共同体”

始终坚持党对人民法院工作的绝对领导，推动人民法院工作融入基层社会治理体系建设，构建“党委领导、政府支持、法庭主导”的解纷大格局。

一盘棋推进，变“一家独唱”为“众声合奏”。充分发挥党委领导核心作用，出台《关于推进人民至上办公室与人民法庭联合解纷的实施意见》，推动5个人民法庭与全县38个部门、18个乡镇和367个行政村的“人民至上办公室”全面对接，构建信息共享、实时联动、统一高效的县乡村三级矛盾调处机制。2022年以来，人民至上办公室登记纠纷571件，调处纠纷399件，调解成功率69.9%。

一体化联动，变“诉后裁判”为“源头治理”。强化部门联动，依托“冀时调”平台，整合人民调解、行政调解、律师调解等多种调解方式，调动各县直部门、乡（镇）、村“两委”干部、网格员等解纷资源，将劳动合同、土地承包、宅基地相邻权等矛盾纠纷分门别类委派至有关部门、乡（镇），并发送司法建议或引入行政调解，促进矛盾多元化解、联合调解、就地解决。

一揽子考核，变“物理聚合”为“化学反应”。县法院与县人民至上办公室联合制定了《人民至上办公室矛盾纠纷化解工作评分办法》，将调解成功案件数量、调解成功率、提请司法确认数量、民商事案件收案数量下降幅度等核心指标纳入“人民至上办公室”综合考核体系，作为全县“党建+”擂台赛的重要指标。将“无讼乡村”创建数量、万人成讼率等指标作为平安建设考核的重点，充分激发各单位、各部门化解矛盾纠纷的积极性、主动性。

贯通“外部引入、内部优化”的“主干道”

健全矛盾纠纷多元化解机制，实现外部多元解纷与内部高效协同双管齐下，形成矛盾纠纷化解的整体合力。

完善诉调对接机制。制定《关于健全完善诉调对接机制的指导意见》，规范诉调对接工作文书样式，形成人民调解、行业调解与司法调解联动机制。与县工商联、县住建局等单位搭建特邀调解平台，聘请34名特邀调解员，深度参与商事纠纷、物业纠纷、房屋买卖合同等类案调解工作，2022年以来共委托、委派调解纠纷740余件。拓宽行业调解渠道，与各商会、保险协会等行业组织共同探索涉企纠纷、保险合同等纠纷行业性调解。针对曲阳雕刻特色产业易发的劳动合同、委托加工合同、买卖合同等类型纠纷，充分发挥雕刻协会优势，共同探索雕刻领域纠纷专业性调解。依托“道交一体化”平台，与公安交警、保险公司、司法局合力化解交通事故纠纷。2022年以来，共调解交通事故案件208件，调解成功132件，调解成功率63.5%。

构建分调裁审机制。构建递进式解纷机制，发挥导诉员纠纷分流主体作用，通过案件甄别，为当事人提供风险评估、分流辅导、推荐调解机构等服务，鼓励当事人选择调解方式解决纠纷。针对委派调解成功的案件，引导调解机构及当事人选择低成本、高效率的司法确认程序。针对调解不成功的案件，立案阶段优先选择速裁、小额诉讼、简易程序等高效便捷的诉讼程序。在诉服中心设置了家事调解室、商事调解室、道交调解室、未成年人保护室，总结出家事调解“六部曲”，使家事调解“讲法”更“讲情”。将专业化审判与速裁快审有效融合，将危险驾驶、交通事故损害赔偿等类型化案件纳入速裁审理范围，对“专案”中的“简案”进行快速审理，达到简单案件“门诊”化解的良好效果。

优化诉讼服务质量。以精准、便捷、品质的理念，为人民群众提供更加高效的诉讼服务。建立18个法官工作站，以人民法庭为中心，以巡回审判点为纽带，通过现场调解纠纷、巡回审判，打造“纠纷在哪里诉讼服务就在哪里”的工作模式。2022年以来，法官工作站指导调解案件2165件，调解成功1407件。建立农民工讨薪案件绿色通道，制作填充式诉状和强制执行申请书，积极采取诉讼费减免缓措施为农民工提供司法救助，立案后原则上20天内审结，进入执行程序后，原则上5日内完成财产查控，实现“速”审“快”执。制作《民营企业法律风险提示及防控白皮书》，共七章五十三条，总结民营企业内部经营管理、对外签订合同、审理及执行阶段常见的法律问题，并提出防范措施。另外，专门针对乡镇、村企业及农业专业合作社的法律风险单独列章，护航民营经济尤其是农村小微企业健康发展。

绘就“线上拓展、线下延伸”的“实景图”

充分利用智慧法院建设成果，让纠纷化解从“线下跑”向“网上办”转变，提高解纷工作质效。

线上平台解纠纷。将“法官工作站”“道交一体化”“价格认定中心”“人民至上办公室”、人民调解、妇联、行业协会等多元解纷主体纳入“冀时调”平台，实现矛盾纠纷诉前网上流转、在线委派、线上调解、在线申请司法确认。根据工作需要编写《冀时调系统操作手册》，涵盖系统操作各节点、各环节，下发至平台调解员，实现人在家中坐，案件“云上调”，打通服务群众“最后一厘米”。目前平台共有100余名调解员，2022年以来，通过平台调解案件3475件，调解结案率71.1%。高效规范12368热线来电服务，实现“百姓有所呼，法院实时应”。

云上普法促文明。以更加主动的姿态“走出去”，采用“线上+线下”相结合的方式，利用新闻传媒平台全方位、多角度开展“八五”普法、法律“十进”活动，强化微信、微博、抖音等自媒体平台的影响，立体化宣传诉前调解、诉调对接、分调裁审工作，扩大一站式多元解纷机制的影响力和受众范围。扎实开展法律进乡村等“云普法”活动，依托中国庭审公开网开展庭审直播，在社区（村）公开栏张贴典型案件庭审直播清单，引导人民群众观看典型案件庭审，以正确裁判引领良好社会风尚，坚决摒弃收取高额彩礼、干预婚姻自由、不赡养老人等不良社会风气。

司法数据助解纷。曲阳法院通过对辖区内案件数据进行态势分析，挖掘大数据司法价值，形成大数据报告，向乡镇党委及相关部门报送高发频发案件成讼情况分析，为预防化解社会风险提供预警，让司法大数据更多赋能地方发展。秉承“无讼”“少讼”理念，积极参与“无讼乡村”创建活动，每半年向县委推送辖区内各乡（镇）、各行政村万人成讼率情况，为乡村治理提供数据支撑和智识参考，努力实现“小事不出村，大事不出乡，矛盾不上交”，为创建“全国信访工作示范县”加油助力。2022年，全县已成功创建“无讼乡村”14个。

曲阳县委改革办