——邢台市信都区泉西街道科苑社区坚持党建引领探索基层治理新模式的调查与思考

改革网河北以党建引领基层治理，是推进基层治理体系和治理能力现代化的根本路径。习近平总书记指出，一个国家治理体系和治理能力的现代化水平很大程度上体现在基层。近年来，邢台市信都区坚持大抓基层的鲜明导向，推进以党建引领基层治理，大力加强基层党组织建设，创新“1+4”党建引领社区治理机制，形成“六位一体”社区治理新格局，推动社会治理和服务重心向基层下移，打通社区治理“神经末梢”，打造了泉西街道科苑社区工作试点，为党建引领基层治理工作树立了学习标杆，打造了基层社会治理现代化建设的“信都样板”。

一、背景

科苑社区重塑于2020年8月，隶属于信都区泉西街道办事处，占地面积1.26平方公里。辖区设三个片区，辖7个居民小区，共有6637户，常住人口22599人，是一个人口密度较大的城乡接合型社区。

近年来，社区成为人们居住、生活的主要场所，社区居民的构成以及居民对生活的需求都日益多元化。新形势下，如何做好群众工作、满足人民日益增长的美好生活需要变得尤为重要。

当前，村转居和商品房小区构成的结合型居住形态既对科苑社区治理提出了新的挑战，又为基层党组织和党员作用发挥提供了新的空间与资源。在社区治理新的形势下，科苑社区积极探索党建引领社区治理“1+4”新路子，以党建引领网格管理、志愿服务、红色物业和协商共治，形成了以社区党委为统领，居委会、业委会、物委会、楼门长、社区综合服务站共同参与的“六位一体”社区治理新格局。

二、主要做法

（一）强化党建带动，构建党建引领社区治理基本架构。

建立“党建+网格管理”体系。科苑社区探索实行“社区党委—小区党支部—楼栋党小组”组织运行机制，在社区党委的统领下，发挥党支部战斗堡垒作用，楼栋党小组兜底落实，畅通党建引领社区治理的“最后一百米”。小区每个单元楼道口都张贴了“网格化管理展示牌”，网格员、楼栋长、楼门长优先由党员和社区工作者担任，亮出党员身份，发挥党员作用，依托网格化管理了解社区民情民意，加强环境卫生、文明创建等社区治理各项工作，特别是筑牢了社区疫情防控的严密防线。

建立“党建+志愿服务”体系。深化“基层党建+志愿者服务”新路径，拓展“红色服务”功能，充分发挥“支部+干部+党员+志愿者”四位一体带动作用，打造建立健全5分钟“红色服务圈”。社区组建了“5+N”支特色志愿服务队伍，即5支常备志愿服务队，和N支特色志愿服务队。经常开展各类志愿服务活动，鼓励居民亲身参与志愿服务，还专门设立了雷锋超市，建立积分制，参加志愿活动可兑换相应礼品。通过志愿活动，进一步凝聚了党群合力，充分发挥了志愿服务精神。

建立“党建+红色物业”体系。在科苑社区党委的支持推动下，孔村小区试点推行“党支部+红色物业”交叉任职、双向管理模式，充分发挥党建引领作用，更好地管理服务小区居民。物业经理由孔村党支部书记助理担任，社区干部、党员代表、小区居民共同组成孔村物业工作人员，共计70余人。小区自建物业不仅增强了基层党组织战斗堡垒作用，发挥了党员先锋模范作用，更吸纳解决了小区居民就地、就近、就业问题，用本小区的人，管理自己的小区，利用自己的人才建设和发展自己的家园，使小区更加宜居宜业。

建立“党建+协商共治”体系。“社区怎么建，居民说了算”，为了让居民共同参与到社区的建设中来，科苑社区建立“百姓议事厅”协商共治管理体系。一是建立线上微信群及时回应机制。社区组建了10个“百姓议事厅”微信群和3个商户议事厅群，在社区党委的统领下，以“百姓议事厅”为依托充分发挥党员干部的先锋模范作用，由社区党员干部担任联络员、了解社区民情民意、服务社区环境卫生、文明创建等各项工作，对居民反映的问题第一时间给予回应。二是首创五分钟精准快速处理机制。按照“居民需求—反映到部门—安排志愿者—解决问题—反馈居民”的流程，社区党员干部主动认领解决，从提出诉求到解决问题、反馈问题，形成了线上线下五分钟快速解决机制。三是多措并举满足群众多元化需求。定期召开线下“文明实践联络员”议事会讨论解决问题，室内有“百姓议事厅”，室外有“百姓议事亭”，随时随地帮助了解居民诉求，打通“零距离”沟通渠道。截至目前，共为居民和商户解决各类问题2100余件。

（二）优化治理能力，筑牢党建引领社区治理组织基础。

强化政治引领功能。凝聚社区“红色力量”，充分发挥泉西街道党工委党校现场教学点的作用，提高教育培训质量。严格执行“三公开”和“四议两公开”制度，张贴举报监督电话，接受居民的全方位监督。

强化协商共治模式。首创五分钟精准快速处理机制，按照“居民需求—反映到部门—安排志愿者—解决问题—反馈居民”的流程，社区党员干部主动认领，五分钟内快速解决。定期召开线下“文明实践联络员”议事会讨论解决问题，室内有“百姓议事厅”，室外有“百姓议事亭”，随时随地为居民纾困解难，共为居民和商户解决各类问题2100余件，实现线上反映问题，线下解决问题，小事不出小区，大事不出社区。

强化党建互补道德体系。通过道德评议、榜样引领、家风家训等措施，提升辖区居民道德素养，每季度评选出“最美家庭”“模范夫妻”“好婆婆”“优秀志愿者”“优秀党员”等各类典型30名，用“身边的榜样”教育居民。通过“与党旗合影”“小马扎”志愿宣讲、健康宣讲等各种活动，宣讲党的方针政策，在惠民政策的推广普及中增进感情。

（三）多方聚拢民心，发挥党建引领社区治理资源优势。

提升“造血”功能。依托地域和资源优势，大力发展集体经济，科苑社区现有商业面积10余万平方米，固定资产8亿多元，现有资金1.5亿元，集体年收入达3400多万元，实现了资产变资源，达到“以资生财”的可持续发展模式。

发挥“引领”功能。青壮年可以到集体的商业区就业或经商，通过物业招工、市场卖菜、经营门市等多种渠道，拓宽居民增收渠道。为了提高社区群众对教育的重视程度，每年列支20余万元教育补贴，用于奖励考上大学的学生，鼓励他们坚定理想、努力学习、奋力拼搏，学成归来建设家乡。

筑牢“保障”功能。55岁以上的居民可以按月领取1200元的退休费，年底每人发放350元福利卡，免除了本小区居民的物业费，真正实现了小区居民共享集体经济红利。

三、取得成效

（一）试点打造成绩斐然。科苑社区“1+4”党建引领社区网格管理、志愿服务、红色物业和协商共治模式，优化了社区“微治理”，打通了服务群众“最后一米距离”，做到了“居民有需求、社区有服务”，实现了“小事不出网格、大事不出社区”，切实增强了基层党组织政治功能和组织力凝聚力，社区呈现出了管理有序、服务完善、环境优美、文明和谐的新面貌。2022年5月份，省委书记倪岳峰到科苑社区进行调研，随机走访群众，实地察看基层党建、社会治理等工作，对科苑社区基层治理工作予以充分肯定。科苑社区先后荣获“省级文明社区”“河北省家教家风教育实践示范基地”“河北名村”“市级文明社区”“市级示范社区”等荣誉称号，“百姓议事厅”多次被学习强国、河北日报、新闻网、新华社等多媒体报道，经验做法在全市推广。

（二）全域带动成效显著。信都区通过在全域推广“1+4”党建引领社区治理机制、“六位一体”社区自治模式，将党支部、党小组建在小区业委会、网格、志愿者组织上，健全完善党支部、村委会、村监会等治理架构，实现基层党组织全覆盖，并选优配强基层党组织成员，开展全员教育培训，基层党组织凝聚力、战斗力明显增强，基层治理能力显著提升，获评2017-2020年度平安河北建设示范区、河北省“理顺物业管理体制机制加强新时代社区治理试点单位”。2022年8月，民政部党组书记、部长唐登杰到信都进行调研，对信都区基层治理模式给予充分肯定，并于同年9月对信都区呈报的《关于探索创新基层自治模式的报告》给予肯定性批示。