和风送暖意，走进河北省邯郸市鸡泽县的村村寨寨，感受最深的就是群众的和谐和包容。“我们创新调解工作机制，让调解成为基层群众的‘出气筒’、干部民警的‘减压阀’，实现小事不出网格、大事不出村、涉法的事不出调解室，走出了一条矛盾化解在基层的新路子。”鸡泽县委常委、政法委书记李鹏说。

2022年以来，鸡泽县从实际需求和矛盾纠纷特点入手，打造出1家品牌调解室，建立了2套调解工作推进机制，建强4级调解网格，发挥“N”方调解联动积极性，积极探索、实践人民调解“124+N”工作法，化解了大量社会矛盾，全县没有发生过进京非接待场所上访人员、进京集体访、赴省集体访事件，省市绩效考核指标位居全市第一名，被评为“河北省信访工作先进集体”，荣获“全国信访工作示范县”称号。

打造品牌调解室

“多亏有咱调解室帮忙，让我拿到了工伤赔偿金。”近日，接到首付款和三方签订的每月偿还固定金额的协议后，该县吴官营镇程某某高兴地向调解室负责人李路川表达了感谢，随后送来一幅写有“定纷止争互谅互让案结事了双方满意”的锦旗，用16个字高度概括了调解成效和群众态度。

年逾六旬的程某某在本村一家作坊务工，去年前臂被液压机挤压受伤，与作坊老板在赔偿金额上产生纠纷。经当事人申请、乡镇党委指派，位于县城九鼎东路的路川调解室受理此案。律师详细讲解法条，耐心调解，最终推动双方达成一致。作坊老板当场支付8万元，并约定之后每个月支付12500元，连续支付8个月，合计支付18万元。

路川调解室是鸡泽县着力打造的第一家品牌调解室，原椒城法律服务所主任李路川担任负责人。今年以来，这个调解室已经成功调解涉及婚姻、宅基、债务等各类矛盾纠纷40余件。“能够调解的，我们坚持做到双方满意，案结事了；案情复杂，不能调解的，我们引导双方走法律途径，结合心理调适，最大限度减少戾气，推动事情解决。”李路川说。

“我们坚持‘政府主导、司法指导、社会参与’的原则，在全县7个乡镇扶持建设7个调解室。”鸡泽县委、政法委常务副书记冯云说：“将路川调解室打造成为鸡泽县第一家统筹县域调解事务的调解室，目的就是树立一个品牌、打造一个标杆、带动一支队伍。”

建立两项推进制度

“保障难，难保障。”这是长期困扰人民调解工作的难题和发展瓶颈。鸡泽县建立补贴奖励机制和业务培训机制，从经费保障到个人成长，为调解员的发展提供了充足空间，培育了一批热爱调解、精通调解的“金牌调解员”。

建立补贴奖励机制，及时落实调解员“以案定补”。“根据纠纷调解难易程度、工作量大小、社会影响大小、调解办案效率效果、协议履行情况等给予办案奖励。”鸡泽县司法局局长侯书怀说，“从一般矛盾纠纷到特殊或疑难案件再到三年以上信访积案，补贴跨度能从30元跨越到5000元。”一百次动员不如一次奖励兑现，补贴奖励机制的建立极大地激发了调解员的内生动力。该县还开展“品牌调解室”和“优秀调解员”评选活动，对做出突出贡献的调解组织和个人，予以命名并表彰奖励。

建立业务培训机制，全面提升调解员整体素质和工作水平。“调解好不好，调解员的业务水平很关键。”侯书怀说，该县根据调解室、调解员等不同层次调解队伍的实际情况，研究制定有针对性的培训计划，坚持学用结合、注重实效的原则，通过集中学习、现场观摩、案例研讨、现身说法、巡回辅导、以会代训等多种形式，有效提高调解队伍的整体素质和工作水平。

建强四级

近日，鸡泽县曹庄镇东孔堡村的网格员议事室内，两名因宅基发生纠纷的村民在网格员主持下，坐在一起商量解决办法。仅用3个小时，双方就化解了矛盾并握手言和。“网格员与村民住在同一个网格，熟悉情况，提出的解决方案也接地气，双方都能接受。”东孔堡村党支部书记李金学说。

把村民划入一个个网格，大事小情由网格员了解、调解、化解，取得当事各方理解，这是鸡泽县创新实施党建“责任田”制度的具体工作。“全县建起县、乡、村、员四级网格化服务体系。”鸡泽县委组织部党建办主任王亚辉说，“其中一级网格25个，以乡镇为单位，由25名县级党员领导干部担任网格长；二级网格78个，以行政村为单位，由78名科级干部担任网格长；三级网格918个，以街巷为单位划分网格，由各村两委干部担任网格长；四级网格2791个，以住宅为单位，由有能力、有威望的常住在村的农村党员、‘乡贤五老’和积极参与村务工作的村民代表等人员担任网格员。”

该县探索建立网格化服务体系，详细规定各级网格长和网格员的具体职责任务，建立起横向到边、纵向到底的四级服务体系。169个村2791名网格员开展日常性矛盾纠纷排查，确保“乡不漏村、村不漏户、户不漏人、人不漏事”，做到矛盾隐患苗头早发现、早解决，形成层层抓落实、搞服务、解难题、办实事的农村治理新格局。

今年以来，鸡泽县共排查各类矛盾纠纷115件，全部建立台账，明确调解责任单位、责任人员、完成时限，目前，已成功调解各类矛盾纠纷75件。

探索

基层矛盾纠纷往往千头万绪，牵涉众多。鸡泽县加强顶层设计，建立社会矛盾纠纷多元化解联席会议制度，出台《联席会议工作规则》，明确乡镇、法院、公安、检察、信访、司法以及人社、资规相关职能部门的工作任务，推动多元化的方式调解纠纷；实施“大调解”工作模式，推动诉调联动、警调联动、政调联动、检调联动、医调联动、劳调联动，达到“以调息诉、以调化访、以调促稳”的社会效果。

在乡镇，设立7个诉调对接中心，县法院每周定期到乡镇办公，由法官和特邀调解员对诉前矛盾纠纷进行化解。在县城，县法院、县交警大队、保险公司联合成立“道路交通事故一体化调处中心”，集“事故责任认定、法律咨询、保险核损、人民调解”等功能于一体，实行联合办公，提供便捷高效的一体化服务，现已调处交通事故纠纷10余起。

“‘124+N’工作法实施以来发挥了重要作用，我们将进一步分级分层次培树人民调解品牌。”鸡泽县委常委、政法委书记李鹏说，“村级培树‘一村一调解能手’，成立个人调解工作室；乡镇推选专职调解员，成立调解中心，逐步培育矛盾纠纷调解精干队伍，确保县域大局持续和谐稳定。”

（鸡泽县委改革办）