——邯郸市复兴区聚焦经济社会高质量发展综述（下）

转型升级，对邯郸市复兴区来说，不是阵痛，而是一场伤筋动骨的战役。但复兴区委区政府态度坚决，贯彻落实中央顶层设计方针，强势推进供给侧结构性改革，淘汰落后产能，关停并转“散乱污”企业861家。

复兴区委书记潘利军说，区委区政府认识到，没有伤筋动骨就没有脱胎换骨，壮士断腕不是为了阵痛，而是获取新生，实现绿色转型。既然认定了这个路子，就要抓紧抓住机遇，大干快上，这样才能保证跨越复兴。

优势成压力 改革突围

钢铁、化工、煤矿曾经是复兴区的骄傲。

作为传统的工矿老区，复兴区工业经济一度极其发达，聚集了邯钢、纵横、裕泰、新兴重机、滏阳化工、太行水泥等一批大型钢铁、煤炭、装备制造、化工、建材企业。因其而生，为其配套的企业达500余家。这些企业不仅代表复兴区的工业发展，很大程度上代表着邯郸市的工业水平。

雄厚的工业基础创造着邯郸工业的一项项奇迹，不仅为国家创造财富，也培养了大批优秀的管理人才和产业工人。复兴区域虽小，为邯郸市及河北省乃至全国的钢铁工业，包括其他行业，都作出很多贡献。

复兴的工业企业，鼎盛时期创造的GDP，占全市比重在1/10以上，为邯郸的经济社会发展作出了卓越贡献，但也因此背负着沉重的环境压力和转型压力。

在全国推进供给侧结构性改革、转型升级的背景下，原本优势明显的复兴区陷入了两难选择：维持现状不符合国家政策，还是粗放型经济，也不能推进经济社会的高质量发展；按要求去产能，将直接影响区财政收入，危及全区的稳定与发展。

潘利军说，随着生态文明理念的深入人心，区委区政府换届前就提出面临的几大压力：财政的压力，社会稳定的压力，转型升级的压力，环境保护的压力等。如何破解这些困局？经研究决定：拿出壮士断腕的勇气，坚持把全面深化改革当作解决当前复兴区经济社会一切矛盾的关键一招，作为解决现实发展问题的根本途径，突出问题导向，破解发展难题，精准发力、久久为功，不断提升改革成效。

设计为先导 全面推进

改革不仅需要勇气和魄力，更需要智慧和驾驭全局的能力。

新一届复兴区委区政府领导班子，统揽区域全局，紧扣区情实际，科学设计，全面深入推进改革。确立了加快建设“经济强区、幸福复兴”的奋斗目标，实施“工业立区、商贸活区、文化兴区、生态靓区”的四大战略；构建“东部现代商贸区、中部新型工业区、西部生态旅游区”三大板块。努力把主城区建设成生态、和谐、宜居的“乐活城”，把复兴经济开发区打造成引领经济增长的“发动机”，把西部浅山区打造成休闲度假的“后花园”。并明确“一年一大步、两年上台阶、三年争一流，五年进入全市第一方阵”的实施步骤，引领全区的绿色转型、高质量发展。

复兴区一方面做减法，一方面做加法。抓住主要矛盾，破解发展难题。以深化放管服改革为突破口，营造良好营商环境。他们编制“马上办、网上办、就近办、一次办”审批服务事项429项，审批总时长压缩近70%，所有事项全部纳入“互联网+政务服务”体系。深入开展“多证合一”“证照分离”改革，2019年市场监管工作荣获全国先进。目前全区市场主体总量达31,968户，同比增长7.06%。

与此同时，他们建立科学的招商引资促进机制，以商招商、驻点招商，推行项目“四色管理”法和“五个一”机制，全面实行首接首询负责制、“两个零接触”等举措，推动海尔日日顺、唯品会、美菜网等知名企业落户复兴，形成项目建设梯次推进、滚动发展的态势。今年以来，已安排重点项目63个，总投资规模728.33亿元。特别是新谋划的总投资50亿元的中恒天汽车装备和总投资100亿元的钢铁智慧物流港项目，为新旧动能转换注入了强劲动力。

经济开发区绿色制造产业园展厅，园区企业的高精尖产品琳琅满目。园区负责人苗磊介绍，园区积极引导有技术、有市场、符合产业政策的中小微企业“抱团”发展，力促企业集聚、要素集约、服务集中，提速新旧动能转换。目前入驻企业26家，涵盖了高端装备制造、应急救援、电子科技、绿色铸造、自动化等多个领域，推动复兴区构建多元发展、多极支撑的现代产业体系。

在减和加的转换中，复兴区的产业结构发生了巨大变化。潘利军说，2017年初时，三产比例非常悬殊，一产占0.3%，二产占72%，三产仅仅占了27%点多。经过三年调整，2019年底，二产占比从72%降到58%，三产比重跃升到42%。明年邯钢东区搬迁后，三产占比还会增长。

壮士加铁腕 跨越复兴

有了目标和方案，就需要强大的执行力。

钢铁和煤炭等产能过剩，是压减的主要目标。

纵横钢铁是一家大型钢铁企业，集烧结、炼铁、炼钢、轧钢于一体的综合性钢铁联合企业，年生产能力可达铁、钢、材各200万吨。终极产品为热轧中宽带钢，主要用于机械制造、钢结构、大口径焊管、高速护栏板、冷轧原料等。年销售额将超过50亿元，在河北钢铁企业排名第三位。就这样一座总部设在邯郸的大型企业，复兴厂区被列入压减产能名单。同纵横钢铁一起列入压减名单的还有裕泰钢铁、亨健煤矿、陶二煤矿等大型企业。面对即将倾倒的经济支柱，复兴区毫不迟疑，果断关停。此举压减钢铁产能477万吨，煤炭焦炭产能317万吨，火电产能5.1万千瓦，高标准完成了产能压减任务。

关停只是手段，升级才是要务。他们把转型升级作为传统工业区的紧迫任务，重点抓3个一批，即技术改造提升一批，腾笼换鸟盘活一批，扶优扶强培育一批。以强势拆违倒逼企业转型，新建或利用闲置场地，建设了5个小微产业园、3个孵化基地，引导有技术、有市场、符合政策的中小企业入园发展，力促企业集聚、要素集约、服务集中，提速新旧动能转换。

复兴区还有一大难题——一些违章建筑多年未能解决，成了城区的毒瘤。区委区政府在环境综合整治行动中，以雷霆手段拆违治乱、拆违还路、拆违植绿，累计拆除各类违章建筑和违法占地6000余处、300万余平方米，腾退土地1.5万余亩，基本实现全域零违建。其中，今年累计拆除各类违建3649处、51万余平方米，做到了即拆即清、即绿即美，基本实现了违建动态清零，腾出了更多的公共空间、休闲空间和发展空间。中央环保督察组“回头看”时，表示“难以置信”。

污染企业的减少，为绿色、技术型企业腾出了空间，为复兴注入了新的活力。原有的经济支柱倒下了，新的支撑点快速崛起。区财政的收入不但没有下滑，且呈两位数增长，一般公共预算收入3年翻了两番。

如此成绩单，有人用创造了“复兴奇迹”来评价。（中国改革报记者 李银堂）