——河北省首个综合改革试点县威县改革试点七年回眸

 写在前面

   “设立行政审批局、一枚公章管审批”，河北省在全国率先实现行政审批局市县两级全覆盖，这一行政体制改革大门正是从威县开启。2014年1月，位于黑龙港流域的威县被河北省政府确定为“黑龙港流域综合改革试点”，同时还承担了13项专项省级试点任务。改革过程中，威县勇于担当、锐意创新，在行政体制、城乡一体化、开放招商体制、农业农村等8个方面为全省探索出了新路径。2018年9月，河北省政府继续延长威县改革试点，批复《深化威县综合改革试点方案》。改革试点近7年间，威县实施重大改革事项160多项，15项经验全省推广，3项经验全国推广，圆满完成各项任务，达到预期成效，用实际行动交出合格、满意答卷。

2017年，威县第一张“多证合一”执照诞生，实现一证通用、一码监督

□本报记者  兰 云

  过去，提起河北省邢台市威县，第一印象是“一个又大又穷又破的地方”；如今，一进入这座县，就可以感受到一股强大的活力和独特的魅力。生态环境、城市建设、工业产业、农业种植等从规划到建设都颇有格局，教育、医疗、社保等让普通群众拥有越来越多幸福感——这一切，都源于“改革”。

  一组数据可以展现威县的改革成果：这个65万人口的大县，1999年~2009年间全部财政收入为8300万元左右；2014年，经济总值61.62亿元，全部财政收入4.8亿元；2019年，经济总值102亿元，全部财政收入突破10亿元；2020年前9个月，虽受疫情不利影响，但经济发展再上新台阶，整体经济稳步向好，生产总值、固投增速、社消零售增速、限上零售额增速4项主要指标均在邢台市前3位。以2009年为基数，居民储蓄存款增长了10倍多。2014年以来，威县累计获得国家级荣誉42项，省级荣誉81项。事实证明，改革成为推进威县经济高质量发展、赶超发展的强劲动力。

提升审批效能  改善营商环境

 威县是深圳经济特区的改革探路者任仲夷的故乡，威县人有着勇闯新路的红色基因传承。

  成为河北省第一个综合改革试点县，意味着在转变发展方式上，拥有了先行先试权。但是，怎样才能做好改革这篇大文章？威县循着设计的改革思路，按照构想，开启了由点到面的改革大幕。接力6年，从书记到县长，一任接着一任干，每年亲自谋划亲自牵头，大胆探索、小心求证，破解制约发展的一个个困难和矛盾，有序、有力、有效地推动着一项项改革落地见效。

  在这样的氛围中，威县取得了一大批可复制可推广的改革成果：行政审批局、市场监管局、农业园区管理体制、城乡医保，市民服务中心、河道确权，“五网合一”建设、资产收益扶贫模式，审批服务承诺办、网上办、就近办、全程代办“四办”模式等，15项改革全省推广；集中行政许可权、资产收益扶贫模式，2项经验全国推广；入选“2015年度中国十大改革案例”“改革开放40年地方改革创新40案例单位”；威县行政审批局获第九届全国“人民满意的公务员集体”，局长蒋志华受到习近平总书记亲切接见……

 创新是威县改革中最鲜明的底色。2014年10月，组建全国首个县级行政审批局，废止原部门的42枚公章，探索“一枚公章管审批”，成为威县改革一大亮点。在威县的先行探路下，各项工作逐步完善提高，2017年这项改革成果在全省市、县推广，自此成了河北省独有的特色。

 2015年3月，河北省第一家市场监管局组建成功，实现“一个部门搞监管”。有了权力下放后的快速审批，后期的监管同步跟进，剩下的就是如何更好地搞好服务。

 随着审批制度改革的不断深入，威县创新推进“1114（一证、一网、一号、四终端）”政务服务新模式，实现“数据多跑路、群众少跑腿”；探索承诺办、网上办、就近办、全程代办“四办”服务模式。从1.0版到5.0版，威县用了5年时间，实现了行政审批改革“加速”“持续”迭代创新。

 据介绍，1.0版，是组建行政审批局，实现“一枚公章管审批”；2.0版，是引入市场机制，解决审批中介服务环节的各种问题；3.0版，是组建市民服务中心，审批服务深度融合；4.0版，是加强信息化建设，进一步拓宽服务方式；5.0版，是实现群众办事“只跑一趟”“一趟也不跑”，进一步提高办事效能。2020年，威县在5.0版的基础上，继续探索6.0版，打造“妈妈式”政务服务体系。

 一年一个版本，一环推动着一环走。2020年以来，威县在“四办”模式基础上，围绕提高协同审批效能，以社会信用体系建设为基础，推进6.0版“新四办”改革模式，即“马上办、容缺办、定制办、村内办”。其中，有151个“马上办”事项压缩至30分钟办结；63个“容缺办”事项实现先办后补；38个“定制办”场景实现多证联办；60个审批服务事项延伸至村，推动政务服务“零距离”。“村内办”推动实现了村内党务、政务、商务一体化，群众足不出村就能办成事。

 威县2019年探索企业投资项目“承诺制”改革，实现“拿地即承诺、有地即开工”，企业凭着一纸“承诺书”，即可省去项目审批“一箩筐”冗繁前置材料，审批时限由原来的60.5个工作日压减至11个工作日，全流程耗时由105个工作日减至53工作日。例如，总投资16亿元的京津冀协同项目——和泰航天从审图到4个车间主体完工仅用39天，河北省“承诺制”改革的第一本不动产证在威县诞生，再次刷新“威县速度”。

 实现“一枚公章管审批”后，威县并没有停止审批制度改革的探索。2020年，威县又针对项目竣工验收阶段暴露出的突出矛盾，继续延伸，实施“一枚印章管验收”，即从项目立项备案到竣工验收，推进“三取消一放宽一下放”，统筹行政审批、住建、自然资源和规划、人防、应急管理等职能部门，将过去多家主体单独验收改为一家主体牵头组织多部门联合验收，使项目建设全流程耗时减少60天。

 审批效能的大幅提升，营商环境的明显改善，不仅激发了当地群众创业的热潮，还带动大批客商来威县投资，经济社会得到快速发展。数据显示，威县市场主体由2014年底的1.1万家增至目前的3.5万余家；2020年1月~8月，威县累计新增市场主体5786家，同比增长56%。2017年，河北省投资促进工作交流会在威县召开；2019年，威县在河北省产业投资热度排名中列全省第三位。

城乡统筹发展  共享改革红利

 城乡一体化发展是改革开放的一个重要成果。长期以来，城乡二元结构成为经济社会健康发展的阻碍，破解城乡二元结构矛盾也成为威县综合改革任务之一。2015年，威县被河北省政府确定为“多规合一”试点。

 城乡发展，规划先行，科学规划是快速发展的前提。威县把全县域覆盖所有城乡的1012平方公里作为一个整体，在城乡布局、产业发展、生态建设、基础设施等方面一体化推进。

 按照行政区划设置，威县构筑“县城+3个卫星镇+6个重点镇+180个中心村”的城乡体系，形成城镇建设、农田保护、产业聚集、村落分布、生态涵养等均衡发展布局。2019年，威县城镇化率比2014年增加16.55个百分点，成为国家和河北省新型城镇化试点、河北省中心村建设示范县、河北省智慧城市试点。

 在推进农村社区和农业园区建设过程中，威县以小城镇和美丽乡村建设为节点，从产业发展、基础设施、生态建设等7方面一体化推进。同时，超前启动智慧威县建设，建成总面积1700平方米、存储能力10PB级的云计算数据中心，3060路各类探头和智能传感设备组成综合感知系统，保持在线率95%以上，有力支撑公安、城管、交通、维稳、安监、食药、住建等部门使用；地理空间、机构、企业、网格数据7大类基础数据库，以及通讯、交通轨迹、城乡管理、市场监管、法律法规等23大类共性数据库已全部建成，开通40项具体应用工程。

 公共服务一体化给人民群众带来了更多获得感。威县整合原城镇居民医保和新农合，在全省率先建立城乡统一的居民医疗保险制度，实现“城乡同保同待遇”，基金扭亏为盈。

 威县还扎实推进农民工返乡创业试点，从制度层面为农民工返乡创业提供组织保障和政策支持，特别是公共交易、就业培训、医疗、养老等方面的社会福利趋于一致，实现城乡居民均等化，惠民利益“直达”。

 据测算，2020年威县城镇居民人均可支配收入、农民人均可支配收入预计将分别比2013年增长2倍和1.87倍。

目前，威县标准化梨园达10万亩，涉及4个优良新品种

加快农业改革  助力脱贫攻坚

 威县既是国家级贫困县，也是农业大县，乡村振兴与脱贫攻坚任务繁重。要想实现从稳步脱贫到乡村振兴，必须建立有机结合、可持续发展的长效机制。

 通过综合改革，威县成为全省唯一拥有3个“国”字头农业园区的县，即国家现代农业示范区、国家农业科技园区、国家现代农业综合开发示范园区。在国家农业产业园内，威县已建成200多个标准化梨园，面积达10万亩，涉及4个优良新品种，年产量40多万吨，是全国一流、世界知名的绿色A级高效精品梨果出口基地，被评为河北省首批现代农业精品园区。2020年9月，“河北省农业结构调整现场会”“河北省首届梨电商大会”在威县召开。

 借助农业园区发展，威县加快农业农村改革步伐，把促进农民增收作为农村改革的红线，将一条红线贯穿农改，加快土地确权，探索农村承包地“三权分置”利益保护机制，实现了流转土地挣租金、入园打工挣薪金、参与入股挣红金“一份土地挣三份钱”模式，增加了农民收入。

高效优化农业结构调整，深化农业供给侧结构性改革，使威县的现代农业迅猛崛起。威县通过统一规划、合理布局，探索现代农业发展新机制。例如，成立农业园区管委会，探索“六位一体”运行机制，即园区一体管理、项目一体招商、土地一体流转、资源一体整合、智力一体引进、产业一体发展，破解了农业园区管理难、涉农力量整合难、项目摆放规范难、发展质量保证难等共性问题。

 为了让群众真正参与、分享利润，威县相继出台《支持农民合作社发展的意见》《家庭农场认定标准及评定办法》，重点培育新型经营主体，推进土地规模经营。在土地规模经营流转面积中，按“262”方向发展和规范合作社，即龙头企业占20%、合作社和家庭农场占60%、分散经营占20%比例。目前，合作社已经达到1452家，带动全县80%以上的农户参与利润分享。

 在农业发展上，威县实施三产融合试点，推进现代农业、扶贫开发、美丽乡村、生态建设、乡村旅游融合示范区建设，培育出“威梨”“威县葡萄”“悦鲜活”等一批有影响力的农业品牌。产业链条的融合发展，推动实现了生产、加工、运储、营销等各个环节的相互连接、衔接配套，有效提升了产业发展的综合效率，为可持续的产业振兴注入强劲动力。同时，一批立县产业扶贫项目，成为脱贫攻坚的生力军：威县现代农业园区（畜禽）被认定为河北省现代农业精品园区，第什营镇西梨园村被农业农村部认定为第九批全国“一村一品”示范村，标准化种植的“威梨”成为“省级出口鲜梨质量安全示范县”。2020年，威县被农业农村部确定为“互联网+”农产品出村进城工程试点县。

 新机制有力促进了威县脱贫攻坚任务的完成。2018年9月，威县实现高标准脱贫出列，贫困人口从2014年的15.7万余人降至现在的293人，贫困发生率从33.4%降至现在的0.063%，入选“全球减贫案例征集活动”最佳案例。在带动贫困群众稳步脱贫的同时，威县创建了宽领域减贫机制，与德青源公司深度合作，实施的“金鸡”资产收益扶贫模式，成为2017年中央政治局第39次集体学习资料。

 除了以“威梨”发展模式推动1.87万群众实现稳步脱贫外，威县探索形成的德青源、君乐宝等五大资产收益扶贫模式，实现产业对所有贫困村户“全面覆盖、多层覆盖”，自2016年以来，为建档立卡贫困户发放资产收益分红65,593人次2923.085万元，发放到村资产收益1199村次2252.1466万元，共计发放5175.2316万元，贫困村每年集体收入6万元以上。

破解瓶颈改革  夯实要素支撑

 融资难、用地难是制约地方经济发展的瓶颈，威县通过改革，破解了这两大难题。

 威县通过“多规合一”，统筹协调四大类规划，科学划分城镇建设、农业生产、生态保护三大功能区，划定生态控制线、基本农田控制线、建设用地增长边界控制线、城镇开发边界控制线、产业区块控制线。在不突破城市建设用地总指标前提下，增加中心城区、开发区和重点镇用地面积，推进村改居、迁村并点，盘活潜力用地，提升土地效能，保障中心城区、开发区、重点镇用地1012.5公顷，保障产业园区和重点项目用地2659.72公顷，保障重点民生项目用地432.25公顷。

 在县域经济发展中，有好项目却没有土地，是最大的瓶颈难题。为了“让项目来了有地”，威县采取多种“省地”方式，鼓励企业开发利用地上地下多维空间，建设多层、高层厂房，支持园中园、孵化器建设；引大项目“带地”，通过招大引强争取用地支持；深入挖潜“换地”，实施城乡建设用地增减挂钩模式，推进旧城片区改造、中心村建设置换；完善机制“退地”，对圈而不建、建而不投的，依法启动退出机制等措施，突破用地瓶颈。

 在融资方面，威县以市场化思维，成立城投、农投公司，唤醒沉睡资产；探索PPP模式，引入社会资金；实施专项资金整合，将涉农资金整合打捆；实施农村土地承包经营权抵押贷款等多项措施，有效破解发展中的融资难问题。

 2014年以来，威县用市场化思路高效配置土地资源，探索政府资本撬动社会资本，累计争取土地指标8054亩、各类金融资金240余亿元。

 融资、土地瓶颈突破以后，科技支撑就成为经济发展链条中的重要环节。威县从无到有建成省级技术创新中心5家，省级企业技术中心3家；省级众创空间6家，省级企业孵化器2家；国家级星创天地1家，省级星创天地6家；承担省部级科技项目26个，转化科技成果70项，新增授权专利216件，正在培育省市级科技创新平台10个。

 目前，威县市级研发中心从48家发展到75家，规上工业企业从32家增加到93家；科技型中小企业从49家发展到430家，被评为“全国科技进步先进县”。同时，依托威县高新区高新技术企业成立科技成果转化中心，将科技成果迅速转化成为尖端产品，增加企业产品的市场占有率。

找准改革突破口  实现效益最大化

 威县改革之所以成功，得益于各级领导充分支持、形成上下合力。试点初期，面对一些体制、政策和法律方面的制约，威县得到省委、市委及多部门支持。针对威县改革中出现的问题，他们深入调研协调解决，召开32次现场会解决问题、推广经验。

 威县改革的整个过程就是不断发现问题和解决问题。无论是制定总体方案，还是实施各项改革，威县始终把问题导向贯穿始终，采取自己查找、领导点评、专家把脉等方式，抽丝剥茧、查找瓶颈，并在此基础上有的放矢，找准主攻方向和发力点。

 改革试点近7年来，威县坚持一张蓝图绘到底，一任接着一任干，不因领导变动而改变。各任领导把改革试点作为党政“一把手工程”，每年亲自谋划改革单项要点，重大事项紧盯不放，各事项均实行项目化管理，明确牵头领导、责任部门和目标时限。

 精心谋划，把敢闯敢试与缜密思考结合起来，每项改革方案都注重绘好施工图、严把质量关。威县深入学习借鉴外地经验，先后到9个省市参观学习，各项改革既领先超前、又切实可行，既不畏首畏尾，也不盲目冒进。例如，河道确权涉及全部16乡镇522个行政村的近一半村，历史遗留问题错综复杂，威县通过准确把握原则政策，合理确定确权归属，精心制定实施环节，使看似不可能的改革在短短5个月内全面完成。

 威县注重在纷繁复杂的改革中找准突破口，实施重点突破，并以此冲破藩篱、带动全局，使各项改革环环相扣、高效衔接，多方面突破，实现综合改革效益最大化。

“改革永远在路上”。今后，威县将对每项改革都发扬“钉钉子”精神，确保改到位、改彻底，不搞“半拉子工程”，使各项改革成为经得起时间和群众检验、能发挥作用的示范工程、样板工程。威县有决心有信心面临新挑战新问题，以更大的政治勇气和智慧，在全面深化改革中持续探索出新的可复制可推广的改革成果。