——河北沧州市积极探索适用于市县两级审计机关的大数据审计新模式

       金审工程作为国家“金字”工程之一，是审计领域信息化建设的重要工程。一直以来，大数据审计涉及面广、数据分析量大、数据模式不统一等因素，给构建集中统一的数据分析平台带来诸多难题，基层审计机关面临着落实审计全覆盖和人员少、任务重的双重矛盾。

 河北省沧州市审计局积极探索出了适用于市县两级审计机关的大数据审计转型升级新模式。2019年10月，审计署电子数据审计司司长邵永春到沧州调研时对新模式给予充分肯定。在审计署举办的2019年度全国投资审计大数据应用研讨班上，副审计长秦博勇在讲话中指出，沧州市审计局的做法为各级机关从数量规模向质量效益转变提供了借鉴。2019年12月，沧州市审计局被纳入全国投资审计大数据融合式研究试点单位。

从“零散化”向“系统化”升级

数据采集的完整性、准确性、可用性，决定了大数据审计成效。沧州市以数据采集的最前端为切入点，从最实际、最迫切的需求入手，完善基础设施、建立标准流程、建设数据中心，实现了数据采集的系统化。2016年以来，沧州市出台了多项规范性制度，制定标准化数据格式，细化大数据采集、移交、使用、反馈等标准化流程，建立了大数据云中心。公安、财政、工商等部门，通过定期上报更新信息数据，将人口、社保、车辆等分散的碎片化数据集中统一管理，共享使用。目前，沧州市已搭建覆盖市县两级、涵盖8大类外部关联行业数据的审计数据中心，为大数据审计提供“核心智库”。

确保安全是数据采集管理的关键。沧州市按照等级保护三级水平标准升级“网络服务中心”，设置安防警报系统、动环监控系统、安全保障系统，构建信息安全“防护网”。沧州市审计局局长梁治国说，沧州市充分利用金审工程建设契机，通过建立一个流程、一套系统、一条通道的“三个一”模式，打通数据采集、数据应用、数据共享三个关键节点，持续挖掘数据资源价值，让大数据成为基层审计工作转型升级的新动能。

从“多领域”向“全领域”拓展

大数据审计时代，软件开发建设是重点。据介绍，沧州市围绕全市中心工作，在预算执行、扶贫领域、政府投资领域建立了审计信息化应用系统，使审计转型升级全面铺开。

为达到审计全覆盖，沧州市开发的财政及部门预算执行审计数据分析平台，内嵌100多个实用性强、可用度高的数据分析模型，将被审计单位数据与数据库关联比对，分析疑点。通过该平台，沧州市2020年首次实现全市一级预算单位审计全覆盖。

针对脱贫攻坚战中存在的薄弱环节，沧州市开发的扶贫领域监督执纪数据管理平台，形成了纵到县乡村户、横到各个部门，翔实全面的扶贫数据管理中枢，实现了对“贫困人口信息、扶贫资金流向、扶贫项目进展”等信息的全程跟踪和动态监管。截至目前，该平台对市直8个部门、16个县（市、区）近200万条数据进行比对分析，有效破解了因点多面宽导致的扶贫审计核实困难问题。

2018年，沧县纪委监委借助大数据管理平台，查出扶贫领域问题线索504件，立案52件，给予74人党政纪处分，挽回经济损失624万元。在查处违规发放教育助学资金问题中，利用大数据分析，发现9名学校教师优亲厚友，违规将其子女列为贫困生接受资助。目前，沧县纪委监委已给予相关责任人党政纪处分，违规发放的助学金4万元已全部收回。

为了提高政府投资工程项目审计效率，沧州市开发的工程建设项目审计平台，将建设单位、中介机构、审计人员、决策领导4类用户纳入管理范围，搭建基础信息、项目管理、审计分析3大模块，对接广联达、新奔腾、材料价格、电子招投标、发改委项目5大标准化接口，实现了工程项目跟踪、审计计划制定、审计项目管理、程序审计分析、造价审计分析、数据查询统计等17大主体功能。平台在全国率先将多级数据比对分析技术成功应用于投资审计，可以快速精准定位问题疑点，自动生成疑点报告，实现了程序审计和造价审计智能化。

该平台有效加大了对政府投资项目的审计力度，减少了财政资金损失。2019年6月至今，共组织对195个政府投资项目开展审计，涉及资金48.94亿元，核减资金支出5.9亿元，核减率达12%。

从“市级”向“县级”推广

面对县级审计机关信息化建设不均衡、专业人才短缺难题，沧州市积极发挥市级审计机关“一线指挥部”作用，将所有信息化应用平台全部实行市县共享共用，实现数据资源“一张网”。如工程建设项目审计平台，已在16个县（市、区）审计局部署完成，市县两级推广应用工作全面铺开，有效避免了重复建设造成的资源浪费。

沧州市充分利用信息技术优势，自主开发的审计发现问题定性及处理应用平台，把行之有效的做法上升为可参考借鉴的规范化模板纳入平台，将常见的审计问题，连同适用法规、规范性表述集成在一起，成为沧州审计人自己的“百度”。截至目前，平台已涵盖财政审计、经济责任审计等13类审计项目、68项问题类型，录入676个审计问题标准化表述模板，涉及838条定性及处理处罚依据、531部法律法规全文，有效提升了全市审计工作的“质”和“效”。（中国改革报 改革网记者  兰云）