肃宁县将点多面广、基层迫切需要的行政执法权限和审批服务权限，精准下放到乡镇，使乡镇在市场准入、城乡建设、民生保障等方面的管理权限进一步扩大

肃宁县隶属于河北省沧州市，下辖6镇3乡7个社区，253个行政村，总人口37万，拥有裘皮服装、铁路装备、民族乐器、电力装备等特色产业，是驰名中外的“中国裘皮之都”。

加强乡镇和街道服务体系建设，是深化乡镇和街道改革中的重要一环。肃宁县按照“权责统一、能放尽放、按需下放、依法合规”原则，将点多面广、基层迫切需要的行政执法权限和审批服务权限，精准下放到乡镇，使乡镇在市场准入、城乡建设、民生保障等方面的管理权限进一步扩大。

赋职能晒清单  基层事情基层办

近年来，肃宁县从解决乡镇权责不一致、便民服务能力不足等问题入手，在下放管理权限上“晒清单”，凡是能够实行清单管理的权力事项和服务事项，均纳入清单管理，逐步形成了行政审批事项目录清单、行政权力清单、责任清单、行政执法事项清单、监管清单、收费清单等清单管理体系。

赋予基层的职能有了，将职责转化为服务才是根本。肃宁县通过深化乡镇和街道改革，重新整合基层服务站所，在乡镇打造综合、高效、便民的高标准“一站式”政务服务大厅（即行政综合服务中心），把所有审批服务事项及相关工作人员、基层公共服务事项全部归并服务中心，实行“一窗进出”集中办理。

同时，进一步优化服务流程，在完善行政综合服务中心硬件基础上，运用互联网技术，研发了“四级网上审批便民服务系统”，把市县乡村“四级中心”串联起来，构建了成一个上下联动、层级清晰、覆盖城乡的“互联网+政务服务”新平台。群众在政务服务网、手机APP上，通过一张二维码就可实现在线递交材料、在线审批、在线打印。目前，90%的事项已经转移到了网上。据统计，全县年均网上办件量达2.6万件，实现了真正让数据多跑路，群众少跑腿不跑腿的局面。

 以该县尚村镇为例，县委、县政府结合该镇建设发展需要和实际承接力，将133项县级管理权限下放到尚村镇，其中行政处罚45项，公共服务40项，行政许可21项，其他类10项，行政确认10项，行政监督5项，行政强制2项。明确镇政府为权力实施主体，这不仅增强了镇域发展的内生动力，也提升了基层治理能力和水平。 

强服务惠民生  基层事情一站办

    记者了解到，尚村镇是肃宁县皮毛产业乡镇企业的聚集地，随着皮毛市场的不断壮大和发展，带动了全镇皮毛加工与养殖业的发展。2014年，该镇被确定为中国经济发达镇行政管理体制改革试点，2018年又被列为中央编办、省委编办直接联系点。几年中，通过一系列的改革，取得了积极成果，也逐步形成了“小政府、大服务”的基层服务新模式。

“各位村民，民事民情民访代办服务点已开门，有需要代办事项的，可以联系代办员了。”今年3月份以来，随着尚村镇西何庄村大喇叭的广播声，代办员王超凡的手机铃声就没有间断过，新生儿要上户口的、回乡创业大学生申请政策优惠的、村里垃圾站需要及时清运的……各种诉求纷至沓来。像王超凡这样的代办员，全县共有400余名，尚村镇就有32名。无论是求助、投诉还是咨询，只要需要上报转办的，都由代办员全程代办。

据介绍，为了使村民实现“大事不出乡，小事不出村”，全县253个行政村、7个社区全部建成了村级便民服务中心（代办点）。直接纳入村级受理的行政审批服务事项达102项，涉及民政、社保、卫计、危改、综治维稳、市场监管、烟草、残联等，全部由代办员直接对接便民服务大厅代为办理。同时，代办员还是“社情民意”的收集员，通过政务服务平台直接将群众诉求反映到乡镇及县直部门，进一步畅通党委政府和群众沟通交流渠道。

除了一站式服务大厅，在各乡镇设置了农业综合服务中心、综合文化服务站、退役军人服务站、综合行政执法队等工作机构，把政务、商务、民务统一进行管理，发挥群众自治与基层治理的双向作用。

深化乡镇和街道改革是深化地方机构改革的重要组成部分，是全面提升基层社会治理能力和治理水平的重要内容，肃宁县作为省委编办确定的改革直接联系点，是全省深化改革中的一个缩影。“乡镇和街道作为行政区划的基础单元，类似于‘神经末梢’，但它却是国家政权建设的根基所在，我们要做的就是激活神经末梢，推进基层治理体系和治理能力现代化。”沧州市委编办负责人说。

通过深化“放管服”改革、基层综合执法改革，破解审批权限和执法主体地位不够明晰难题，建设基层一体化审批服务、综合指挥和信息化网络机构和平台，真正做到基层事情基层办、基层权利给基层、基层事情有人办。（中国改革报记者 兰云）