针对“地域阔、居住散、警力少”的山区实际组建中心派出所，取得显著成效

□本报记者 李季平

河北省隆化县是典型的山区县，面对乡村治理新形势、新要求，针对“地域阔、居住散、警力少”的实际，加大基层改革力度，积极探索山区警务新模式，组建中心派出所，取得显著成效。今年8月26日，河北省承德市以隆化县为试点，在全市正式启动农村中心派出所建设工作。

短板

区域面积大警力不足

隆化县地处承德市西部山区，地域面积5497平方公里，辖25个乡镇、1个街道，总人口44.7万余人。全县共有派出所26个（其中2人所11个，不符合公安部相关规定），平均管辖面积211.42平方公里，在编224名，人均管辖25平方公里、5250人。人均任务量重、管辖区域面积大、警力严重不足，是最大的矛盾问题。

从现实情况看，农村派出所是公安部门最基层的战斗单元。但是，由于乡镇派出所警力有限，一旦案情发生，很难管控。如前几年中关镇发生30多人持械斗殴打群架，派出所全部3名民警赶到现场后根本无法控制局面，向县局求援，可30多公里山路，警力一时无法赶到。此外，还有“二人所”的情况，有办案的就没看家的，有控制事态的就没有调查取证的，存在着一定的执法风险和隐患。

今年以来，隆化县安保天数达到180天，各类专项行动开展30次。在维稳任务常态化、群众期待日益增加、执法日趋规范的情况下，如何破解警力不足装备有限这一短板？问题倒逼下，隆化县公安局摸索出了一条符合农村山区的路子，组建“中心派出所”，形成大片区联动勤务执法模式。

创新

中心所助力乡村治理

隆化县将基层警务机制改革上升到落实党的十九大精神、实现乡村振兴、助力乡村治理的政治高度。在整体规划上，将原有的26个派出所中的24个合并为7个中心派出所，2个镇所不变，共9个镇所，小乡不单独设派出所，部分原有职能设警务室承接。工作架构上，从制度层面赋予中心所绝对的指挥权和调度权，并将交警中队纳入到中心所补充警力，并接受县交警大队与中心所双重领导；人、财、物、装备全部由中心所统一管理使用，原各乡镇派出所以警务室形式继续驻地工作。

具体运行中，新组建的中心所推行“1所+3队＋N室”模式，即1个中心所、3个业务队（交警中队、巡警中队、联防队）、N个警务室，以提升常态管控应急能力。

在中心派出所改革中，县委县政府高度重视，安排财政专款近700万元用于中心所基础建设和车辆购置，并积极协调人社、财政等部门予以政策倾斜，先后招录173名辅警充实到中心所。

目前，隆化已经形成以原乡派出所为“前哨站”、中心派出所为“分指挥所”、县公安局及城镇警力为“总指挥”“总支援”的“三级基层勤务辐射网”。同时，采取“四级响应机制”：即一般情况中心所处理、稍大情况片区集中处理、重大情况两个片区就近区域协同处理、重大紧急情况全域动员处置。

同步，依托“一村一警”建设，在原乡派出所辖区组建15人左右的联防队，负责辖区治安维稳、巡逻管控、矛盾纠纷排查化解等各项工作，有效提升了基层治安防控和维稳能力。

效果

形成合力协同作战

隆化县组建中心派出所后，把原来分散的乡镇级派出所警力、车辆、办公物品全部集中到中心所，每个中心所至少编制3个处警单元，每个处警单元由一名副所长带班，并保证3名~4名警力、一台警车。实行合署办公后，使分散的警力形成合力，协同作战，将零散的信息串联汇集，为侦破打击提供有力支撑，实现违法犯罪精确打击。

今年9月9日19时，隆化县公安局刑侦大队发布警情信息：原籍隆化县庙子沟乡的刘某因涉嫌故意伤害被现所在户籍地河北沧县警方列为网上逃犯，已逃回隆化庙子沟老家。19时30分，步古沟、张三营、汤头沟三个中心所40名警力仅用一小时就将刘某查获。9月18日~25日，累计抓获存量逃犯11名，抓获新增逃犯6名，其他逃犯2名，创造了抓获各类逃犯23名的历史追逃纪录。

据介绍，自公安部年初开展“云剑”行动以来，隆化县各中心所共抓获各类网上逃犯63名，其中抓获存量逃犯34名，占隆化抓逃任务数的125.93%，位居全市第一名。

隆化这一模式的变革，有效压缩了警情处置空间距离、缩短了警情处置时间，实现了点线面警力配比最优化和时间、空间警情处置效率的最大化。