治理下沉 责任到人 数智赋能 —— 深圳以“街区制”改革绣出超大城市治理新画卷

超大城市治理，难在末梢，重在基层。当环卫清扫保洁、市容秩序管控、城管行政执法等管理事权全部下沉至街道，责任如何真正落到“最后一米”？深圳的改革答案是：以“街区制”重构最小治理单元，把治理责任压实在街区一线。 

重心下沉：一场办在市民家门口的宣传周

2025年中央城市工作会议明确推动治理重心和配套资源下沉，中共中央、国务院印发《关于推动城市高质量发展的意见》，要求推动城市管理进社区。深圳以全面推行“街区制”为抓手，大力推进城市管理进社区，使城市管理深度融入基层治理，推动城市环境精细化治理。9月20日至26日，深圳市城市管理和综合执法局组织开展全市“城市管理进社区，绣出街区新画卷”主题宣传周活动，期间各区、各街道将以街区为单元自主设置活动点位、安排活动频次，让市民群众广泛参与城市管理活动。

本次宣传周分为市级主场首发、各区统筹推进、街区全域行动三部分。9月20日，宣传周启动仪式在福田区福保街道石厦社区举办。活动由市城管和综合执法局主办，福田区城管和综合执法局、福保街道办事处承办，各区城管部门、街道执法队相关负责人参加。

主场活动内容丰富，现场播放全市“街区制”城市管理进社区工作宣传片，回顾改革从先行探索到全域推进的历程，展示街区城市环境事务专员履职成效与“三端融合”共治实践。福保街道城市环境事务专员现场分享《我的街区》，讲述一线巡查、问题处置、每周攻坚、台风应急、商户参与共治等基层故事，生动呈现数智赋能基层治理的深圳探索。各区城管部门负责人共同启动本次宣传周，市区城管、街道、社区、企业商户、志愿者代表共同宣读“门前三包”城市文明行动倡议书。活动还演示“街区制”城市环境精细化治理系统，开展多元共治互动展示。

今年启动仪式设在烟火气息浓厚的石厦时代广场。人大代表、政协委员与市、区城管部门及街道、社区、企业、商户、志愿者代表一道，共同宣读“门前三包”城市文明行动倡议书《人人参与，向美而行》；现场设置互动体验区，街区城市环境事务专员、“城市管家”亮牌上岗。依托“街道指挥部、片区作战部、街区前哨站”三级运行架构，深圳正努力实现“小事不出街区、一般事务不出社区”。

与此同时，各区城管部门紧扣宣传主题，立足本区“街区制”工作特色制定实施方案，指导各街道打造具有区域辨识度的街区治理品牌。各街道下沉街区一线，发挥城市环境事务专员“前哨”作用，组织开展“门前三包”文明行动、环境清洁日、美丽街区志愿服务等活动，聚焦群众家门口环境难题，就地解决一批市容环境痛点，推动“街区制”理念深入人心。

依托“街道指挥部、片区作战部、街区前哨站”三级架构，深圳正推进“街区制”进社区。图为福保街道执法队队长王猛（右一）陪同国家住建部、省住建厅及市、区相关领导，在石厦时代广场实地调研，介绍“门前三包”多元共治与“小事不出街区”的治理成效。

“三个一”与“48个字”：改革的核心内涵

近年来，深圳按照国家、省有关工作部署，持续推进“街区制”城市管理进社区工作，构建市统筹、区实施、街道管日常、社区协同治理四级工作模式，按照“一社区一街区”细化治理单元，每个街区至少配备一名城市环境事务专员作为街区环境责任人，建立包干责任制，对街区环境问题实施全流程闭环管控，推动城市管理深度融入基层治理。

“街区制”城市管理进社区核心内涵包括“三个一”和“48个字”：

打造了一个枢纽型平台：实现管执合一、建管一体、条统块抓、以块为主。在街道层面，整合搭建城市环境治理中心，构建集约高效的运行体系，统筹开展“街区制”城市管理进社区工作。实现管理、建设、执法无缝衔接，做到条线业务强督导与属地街区抓落实有机结合，真正把治理责任压实在街区一线。

健全了一套包干责任制：实现下沉街区、履职尽责、专业服务、社区协同。实施一套以街区为单元的城市环境治理包干责任制，做实“街区制”城市管理进社区工作。每个街区至少下沉一名公务员担任“街区城市环境事务专员”，作为街区城市环境责任人，统筹协调街区里的大小事务。专员抓管理、第三方运维做服务、社区党委聚人心，三方搭起“铁三角”，共同推进街区城市环境精细化治理。

构建了一个共治新体系：实现三端联动、齐抓共治、精耕细作、平战结合。坚持共建共治共享，形成一个政府端牵头、市场端跟进、社会端协同的“三端”齐抓共治新体系，提升“街区制”城市管理进社区工作效能。三方同向发力，推动各方力量在街区平台集结整合、共同治理，把“绣花功夫”落到每一条道路、每一个角落、每一处细节。强化日常运维与战时响应相结合，确保常态治理有力度、应急处置有速度。

2026年9月20日，在深圳“城市管理进社区，绣出街区新画卷”主题宣传周启动仪式上，福田区福保街道执法队中队长黄海斌以《我的街区》为题，现场分享基层治理故事。

精耕“责任田”：把“谁来管、怎么管”落到人头

“谁来管、怎么管”，是精细化治理的首要问题。经过历次机构改革，深圳城市管理事权逐步下放、管理重心不断下移，目前已形成“市统筹、区实施、街道管日常”的三级工作架构，环卫清扫保洁、市容秩序管控、城管行政执法等日常管理工作已全部下沉至街道实施。这既使市级城管部门从日常运维事务中脱身、聚焦谋划行业转型升级，又有效推动管理资源下沉，夯实了精细化治理的基层基础。

2023年起，深圳试点“街区制”城市管理改革，围绕市场、政府、社会“三端”及其融合展开。市场端，全面推行街道市容环卫综合运维服务模式，引入“城市管家”，以“化零为整、连片打包”的管理模式降低政府管理成本，让技术优势明显、综合实力强的企业脱颖而出；政府端，科学划分街区，搭建街道、社区、街区三级市容环境综合治理平台，整合街道执法、城管、市政、社区、城市管家等力量下沉街区，明确“巡查、处置、监督、协调、宣传”工作职责，形成快速发现、高效处置的工作机制；在社会端，积极培育市容环境治理领域社会组织，链接各类社会资源开展政策宣传与志愿服务。在社区党委统筹下，下沉人员、运维队伍与社会参与力量协同发力，共建共治共享的基层治理格局加快形成。

从数字化到数智化的两次跨越

从“数字化城管”到“数智化城管”，深圳城市管理信息化历经两次历史机遇。二者相同的是目标与逻辑——都以精细化为追求，都依托信息化与网格化结合；不同的是技术与管理——AI时代到来，网格化管理实现迭代。二十年前，深圳建成数字化城管系统，改变了传统管理模式；如今，深圳基于全市“一网统管”“运管服”框架，运用大数据、人工智能、块数据等最新技术，搭建起业务全周期、链条全周期、主体全周期为一体的环卫全周期运管服平台。

平台全量汇聚10个区、74个街道、16类场所的基础静态数据，并通过“视频+AI”智能监管应用，远程实时监测全市2.1万余个投放点、800多座转运站、130余座处理设施、近6000台环卫车辆的动态作业信息。深圳还构建了国内首个5G+AI垃圾分类全流程监管新模式，荣获工信部第六届“绽放杯”5G应用征集大赛全国二等奖，相关工作获评住建部国际标准应用优秀案例和中环协“2023中国环卫数字化典型案例”。

在“城市管理进社区 秀出街区新画卷”2026年深圳市“街区制”城市管理进社区宣传周启动仪式上，伴随全场倒计时，各区城市管理和综合执法局负责同志移步大屏前，左右相对站立，共同触摸启动点位，正式拉开活动帷幕。

立起“指挥棒”：让治理成效量化可感

有了“责任田”和“硬底座”，还需要科学的评价来引导方向、衡量成效。深圳坚持先行示范标准，逐步探索出一套可量化、可触摸、可视可感的洁净城市评价标准体系和常态化评价机制：自2017年起首创实施环境卫生指数测评，并于2023年起优化升级为“市容环境综合指数”测评，涵盖干净、整洁、有序、绿美四个维度，覆盖城市道路、城中村、公共厕所等12类场所。测评以街道为基本单位，全年常态化开展、按季度发布结果等次，把考核评价压力持续、直接传递到街道，有效压实日常管理责任，推动全市特别是原特区外区域环境面貌发生较大转变。

从试点到全域：改革样板加速涌现

2025年先后出台配套方案、试点操作指引。目前全市10个区74个街道划分697个街区，配置741名城市环境事务专员。首批13个街道试点工作顺利完成，形成一批可复制、可推广经验。城市环境精细化治理系统已在福保、横岗等街道试点启用，后续将逐步在全市推广，以数字化手段赋能街区治理。通过改革，城市管理力量持续扎根社区，基层治理基础不断夯实，为完善网格化治理、升级吹哨报到机制提供有力支撑。

在试点推进过程中，涌现出一批特色治理样板。坂田街道创新推出志愿者赋能城市管理“红蓝CP”计划，组建覆盖12个街区、200余人的美丽街区志愿服务队。志愿者常态化参与市容巡查、文明劝导、环境清洁，在占道整治现场做好柔性劝导，充当执法人员与摊贩之间的“润滑剂”，构建“志愿红+执法蓝”协同共治格局。截至目前，累计出动志愿者5000余人次，开展各类行动600余次。

作为试点标杆，福保街道持续深化“三端融合”共治体系，上半年市容环境测评全市领先，“门前三包”工作经验在全市推广。街道依托街区环境治理中心开展兵团式环境攻坚，实现非机动车乱停放减少超55%、超门线经营减少超90%、市容秩序投诉量下降超60%；建成智能环卫引领区，搭建“环卫+绿化+市容”智慧运维体系，环卫问题平均响应时间由30分钟压缩至5分钟；设立城市美学工作室，推进街区微更新，焕新石厦西街、厦日里等主题街区，联动赛事IP激活街区烟火气，带动商圈客流、消费均增长超30%。 

纵深推进：标准化、数智化、共治化

下一步，深圳将持续深化“街区制”改革，推动城市管理深度融入基层治理。一是推进标准化建设，出台工作指引，规范各类问题处置流程，探索建立全过程量化评价机制。二是加快数智化升级，依托数智城管一体化平台，完善全市统一的城市环境精细化治理信息系统，打通四级数据链路，实现问题智能预警、任务精准派发、处置全程可视。三是深化共治化实践，搭建多方共治平台，引导“两代表一委员”、居民、物业、商户、志愿者参与街区治理，用好“门前三包”、共建花园等载体，推动共建共治共享成为街区精细化治理常态。

透过实践看规律：治理下沉到街区、责任落实到人头、技术赋能到点位、评价量化到数据。以数字化城管为基底，把“责任田”“硬底座”“指挥棒”融合贯通，深圳正加快打造数智城管一体化系统、做实城市运行管理服务平台，为更多城市推动城市管理进社区、探索超大城市治理现代化新路提供可借鉴的改革范式。（赵立东  叶仕春   报道）