——专访浙江大学国际联合商学院数字经济与金融创新研究中心联席主任、研究员盘和林

□中国发展改革报社记者 王健生

2021年2月18日，浙江省委召开全省数字化改革大会，在全国率先开启数字化改革探索实践。自此，一项项开拓创新的举措、一串串攻坚克难的足迹，演绎了体制机制创新的恢宏旋律，开辟了改革突破争先的宽阔航道。作为数字化改革起始地，浙江如何促进政府治理体系和治理能力现代化水平提升？在促进高质量发展和共同富裕方面的重要作用主要体现在哪些方面？对此，记者采访了浙江大学国际联合商学院数字经济与金融创新研究中心联席主任、研究员盘和林。

记者：浙江的数字化改革如何促进政府治理体系和治理能力现代化水平提升？

盘和林：数字化改革在浙江政府治理体系完善、治理能力水平提升等方面发挥了重大作用，借助浙江优势的数字产业，浙江积极将数字技术和政府治理体系结合起来，突破了政府治理能力瓶颈，实现了治理能力的现代化转型。

数字化改革显著提升了政府服务效率。浙江是最早实施“最多跑一次改革”的省份，刀刃向内，进行政府治理能力的内部革命，而这场内部革命的关键一环就是数字化改造，通过在线办事、移动政务等措施，浙江简化了行政办事流程，提高了政府服务效率。而当下，实现数字化改革的浙江政府已经不只局限于“最多跑一次”，很多政府行政事务已经不用再跑政府窗口，实现了无纸化、全数字化办公。

数字化改革增强了政府的决策能力。政府决策依赖于什么？依赖于信息，而过去基层信息在向决策层传递过程中往往存在信息阻滞。浙江通过两步走的数字化改革解决了这个问题：一方面，通过数字化改革打通信息传递通路，打通基层纵向和部门横向两大信息传递通路，使得政策决策信息更加充分；另一方面，通过大数据分析技术，从海量数据中找到关键信息，从而让政策决策更加贴近问题本质。数字化改革显著增强了浙江政府决策的准确性和针对性，政策更加精准，也让政策效果通过信息通路迅速反馈给决策者，从而及时对政策进行预调微调，打造敏捷型政府。

数字化改革推动政府信息公开。浙江积极通过政务微博、微信等方式，及时发布政府信息，并通过政府公共数据开放来激活数据要素。在信息公开层面，良好的政府治理信息公开体系，减少了政群矛盾，提高了政策的有效性，让浙江行政体系更加政通人和。在数据开放层面，浙江通过和数字平台企业合作，积极开拓数据应用，这样既激活了数据产业，又通过数据应用完善了浙江的治理结构。

数字化改革推动浙江政府优化管理模式。浙江政府从过去零散的管理模式，向大综合一体化的信息化政府模式转型，各类行政审批得以整合，各类信息通畅，政府部门之间政策打架的情况消失不见。进而，通过数字化改革，浙江也在域内消除了地域壁垒，落实了统一大市场建设目标，也为浙江更好融入长三角一体化经济带奠定了坚实基础。

记者：浙江数字化改革在促进高质量发展方面的重要作用主要体现在哪些方面？

盘和林：数字化改革既改变了浙江的治理方式，也促进浙江经济实现高质量发展。

数字化改革推动了浙江产业升级。浙江有很好的数字经济基础，以阿里、蚂蚁等为代表的浙江数字企业既有规模优势，也有技术人才优势，而浙江则积极引导数字平台企业以自身人才和技术赋能传统产业，促其转型升级，提高产业发展质量。近年，浙江平台企业在政府引导下，改变经营策略，从C端多元化转向B端多元化，通过人工智能、物联网、云计算、大数据、区块链等技术，积极探索B端企业数字化转型综合解决方案，推动数实融合，推动传统企业实现数字化转型。在数字化改革驱动下，2022年，浙江省数字经济增加值规模为4.0万亿元，占地区生产总值比例为51.5%。数字化已经成为驱动浙江经济发展的核心力量。

数字化改革提升浙江企业的创新能力。中央经济工作会议强调要“强化企业的创新主体地位”，而浙江的创新主体就是企业。在数字化赋能当中，浙江企业积极谋求通过数字技术来解决技术难题，诸如“黑灯工厂”“智造工厂”等新型工业化生产模式，已经深入到浙江传统产业的各个细分领域，浙江制造能力正在产生持续、积极的变化，而这种变化正是数字化改革带来的，数字化改革为浙江企业创新提供了一条以数据为核心的解决思路。

数字化改革优化浙江资源配置。金融和数字技术的结合，大大提高了金融业赋能企业的能力，数字金融通过数据来对企业进行精准风控，通过数据更精准的向用户推荐金融产品，利用数字终端，金融机构将各类服务嵌入到场景当中，提高了数字化改革提高金融机构的风控能力，增强金融机构的用户触达能力。金融机构是资源配置的重要部门，而数字化改造对浙江资源配置的影响还不止如此，在政府资源配置方面，数字化在政府预算管理，开支监督方面发挥了重要作用，政府开支通过数字化改革都能实现价值最大化。数字化改革有效增强了浙江资源配置的效率，通过大数据分析、云计算等技术手段，优化资源配置能力，提高资源利用效率，真正的实现集约化发展。

数字化改革促进浙江实现绿色发展。数字技术和环保、电网等深度融合，壮大绿色经济的同时，也有效保护了环境，提高生态文明建设水平。诸如在环保监测方面，浙江积极通过建设生态环保数据网络来监控环境数据，及时发现潜在的环境风险。诸如在产业方面，浙江积极将新能源发展和数字化改革结合起来，完善电网等基础电力设施的布局，提高电网、环保等基础设施的利用率。

可以说，浙江的数字化改革促进了浙江经济的高质量发展，浙江企业实现了绿色化、智能化、集约化发展，数字化还优化了资源配置，在数字化改革助力下，浙江企业不断发展壮大，并逐渐从规模化转向高质化，从产业链低端转向产业链顶端，有效提升了浙江制造的附加值，也提高了浙江民营企业的竞争力。

记者：高质量发展建设共同富裕示范区是党中央、国务院赋予浙江的重大使命。您认为数字化改革在共同富裕试点中的实际意义有哪些？

盘和林：数字化改革在浙江共同富裕试点中发挥举足轻重的意义，其中具体表现在四个方面。

数字化改革拓宽了浙江企业销售渠道，实现增收。电商平台本身是浙江产业经济的核心，依托于电商平台、共享经济平台等，浙江企业尤其是中小企业拓宽了销售渠道，实现了跳跃式发展。浙江的电商平台积极向中小微企业和农业倾斜，帮助中小微企业和农民增收。

数字化改革提高了生产效率。浙江产业中有很多传统产业，比如轻纺业和农业，通过数实融合、平台赋能的方式，浙江的轻纺业和农业的生产效率和质量获得显著提高，诸如智衣工厂，从设计到量产仅仅需要不到48小时，能够根据用户需求进行小批量定制化生产。诸如智慧农业、智慧农机等，受限于耕地面积，浙江农民积极通过精准化改善农业生产模式，摆脱小农经济，实现增产增收。

数字化改革缩小城乡二元差距。通过数字技术和乡村建设结合，比如数字污水处理系统、数字云平台、数字电商、智慧物流等方式，让乡村农民的生活逐渐向城市居民靠拢，减少城乡二元生活差异，改善农村生活环境，让农村留住人，让浙江人在农村获得和城里人一样的现代化生活。

数字化改革驱动浙江城乡融合。诸如智能交通、远程教育、远程办公等，让浙江人住在农村，工作在城市，增强浙江城乡之间的衔接和融合。通过数字化改革，未来浙江城乡接合下，发展将围绕中心城市形成城市群。

在走向共同富裕的道路上，数字化改革的主要作用在于抬高了基数，让远离城市中心的人口能够获得城市化、现代化带来的便利。

总的来说，数字化改革是浙江完善治理，促进经济高质量发展的重要手段，而浙江的数字化改革未来还将进一步深化。