□郭鑫涛

□中国发展改革报社 记者 范纪安

为贯彻落实河南省和洛阳市优化营商环境工作部署，结合栾川发展实际，推动文旅营商环境持续向好，2023年，栾川县政府以民宿产业发展为着力点，通过推进优化审批服务、制定优惠政策、财政金融支持、人文环境提升等措施，逐步构建了以民宿产业经济为基础的乡村文旅产业新业态，依靠一业驱多业的辐射带动作用，有效促进乡村升值、集体增收和农民共富。

加强政策扶持优化政务环境

让供地方式更灵活。围绕民宿建设用地难题，依据省市相关文件精神，结合栾川实际，先后出台了《栾川县关于乡村产业项目点状工地的意见》《栾川县盘活利用农村闲置宅基地实施办法》，对供地方式、供地面积、政策扶持等进行明确，截至目前，已保障13个项目用地，并调整规划3个项目139亩土地，为民宿产业发展提供基础保障。

编制规划，让乡村布局更合理。在全县范围内对乡村旅游及民宿产业发展进行布局、梳理，纳入规划编制，明确民宿产业发展模式的标准和要求，依托乡村文旅资源着力打造一批高端民宿资源。目前，全县涉及需编制规划的155个村庄已全部完成编制，且136个村庄已经通过专家评审，为民宿产业长远发展科学布局。

做好要素保障，让民宿建设更加便捷。以“百村千宿”项目为重点，筛选上报优质民宿集群项目，开展点状供地试点，并探索出民宿建设具体面积在宅基地不符合情况下，可以通过集体建设用地和国有建设用地予以保障等措施，进一步加大民宿建设的便捷度，营造高效便捷的政务环境。

加强财政支持改善金融环境

推出奖励措施，打造高端民宿产业。实行“百村千宿”计划以来，栾川县政府对获评国家甲级、乙级民宿，省级五星、四星民宿，获得行业协会黑松露奖、雪鹿奖的企业经营者，分别给予国家级20万元和10万元、省级10万元和8万元、行业协会5万元奖励等措施，提升栾川民宿产业向高端、优质发展。

设立风险补偿金，降低企业投资风险。为了满足更多乡村农户贷款对资金的要求，栾川县人民政府主动与相关担保机构、银行合作，设立栾川县“政银担”风险补偿资金池、县乡村振兴专项风险补偿金，从降低银行贷款风险方面入手，解决银行不愿贷、不敢贷问题，保障民宿产业发展资金供给。

解决资金来源，创设低门槛产品。围绕“百村千宿”行动计划，引导银行金融机构创设利率更低、门槛更低、获贷更易的针对性金融产品，服务民宿产业发展。其中，农业银行为民宿经营者发放3年期大额担保循环贷款，创设最低基准利率、最高6%年利率的民宿贷、乡贤贷产品；民丰村镇银行在主要景区成立驿站，创设“金色家园”贷款产品，制定了“按月付息、旺季还本”的特色还款方式，让客户在旅游旺季（每年的5~10月份）进行还本，最大限度减轻借款人的还款压力。

加强产业赋能提升人文环境

丰富产品供给，挖掘栾川特色。依托民宿产业经济，在全县开展非遗、传统手工艺、农副产品、剧本杀、“栾川味道”等进民宿活动，推动民宿建设提升与传统手工艺、特色农产品等持续融合，发挥文化赋能作用，丰富民宿业态、带动民宿消费升级，实现民宿由“卖床板”向卖产品转变。目前，已促成手工艺人同11家精品民宿就非遗创作、手工、根雕、剪纸等14项技艺达成对接合作，打造出竹隐山房（竹编）、寄语观山（剧本杀）、栖上原舍（兰花）、烟雨云舍（槲包）、锦园三秋（中草药）5个主题民宿。

强化人才支撑。与清华文创院合作，积极开展文化产业赋能乡村振兴“文产特派员”试点工作，初步选取合峪镇柳坪村、合峪镇砚台村、叫河镇叫河社区、冷水镇龙王庙村等10个村为特派员预选村落，为乡村产业发展提供强力支撑。

做好业态培育。结合外地经验做法，开展“数字游民”工作，以“老君山·鸡冠洞山谷音乐节”为契机，在养子口竹林小筑打造音乐人共享空间，通过搭建新场景、丰富新业态，为游客提供更具个性化、更有特色的沉浸式生活体验，不断提升乡村民宿产业的吸引力，赋能乡村振兴。

下一步，栾川县将继续在优化提升旅游市场营商环境上久久为功，对标国家全域旅游示范区标准，开展民宿评定及星级厕所、研学基地建设等工作；优化公共文化服务供给，持续规范提升旅游交通导示牌、公路指示牌，完善景区智慧旅游、生态停车场、游客服务中心配套设施等。充分利用新的文旅产业奖扶办法，加大经营主体培育和奖励扶持力度，积极引进社会资本、先进模式和经营人才，发展特色民宿、研学文创、餐饮娱乐、文化演艺等产业，促进全域旅游全面升级。