国家体育总局、国家发展改革委等八部门联合印发《户外运动产业发展规划(2022-2025年)》

□ 中国发展改革报社记者程晖

11月6日，2022北京马拉松在天安门广场鸣枪开跑。本次北马，一名86岁的大爷以6小时16分51秒的成绩，成为最后一个过线的跑者。这位名叫张顺的老人瞬间被冲上各大短视频平台热搜。

“这是我们坚守这份工作最主要的原因之一，做有意义的事情，有温度且热烈地活着，致敬北马团队，北马跑者。”一位马拉松从业人员在朋友圈分享张顺冲刺视频时写道。她告诉记者，受近年来新冠肺炎疫情的影响，户外运动行业发展遇冷，但从业者们仍然坚守着。

11月7日，国家体育总局、国家发展改革委等八部门联合印发了《户外运动产业发展规划(2022-2025年)》(以下简称《规划》)。

中国宏观经济研究院社会发展研究所副研究员范宪伟认为，《规划》明确了户外运动产业发展的总体思路、发展目标和重要任务，是当前和未来一段时期指导户外运动产业发展的综合性、基础性文件。

在户外运动产业政策体系方面，国务院办公厅已经颁布了《关于加快发展健身休闲产业的指导意见》《关于促进全民健身和体育消费推动体育产业高质量发展的意见》等政策文件，国家体育总局会同国家发展改革委等部门出台了冰雪、山地户外、水上、航空、汽车摩托车、自行车、马拉松、马术等户外运动产业规划。然而，我国户外运动产业尚处于发展初期，市场潜力有待进一步释放，还客观上存在一些短板和薄弱环节。

“当前我国户外运动产业尚处于发展初期，市场潜力有待进一步释放，但行业整体趋势向好，前景广阔，不容小觑。户外运动的大热体现出了我国居民对健康生活方式的重视和健康观念的转变，因为户外运动兼具运动氛围和社交氛围的双重属性，也逐渐成为了当代年轻人一种媒介化的生活方式。在后疫情时代，户外运动市场热度将持续延续并进入高速发展时期。”清华大学体育产业研究中心主任王雪莉接受记者采访时表示。

《规划》指出，截至2021年底，全国户外运动参与人数已超过4亿人。当前，中国户外运动产业尚处于发展初期，市场潜力有待进一步释放。到2025年，将打造100个全国知名的户外运动赛事与节庆活动品牌。

《规划》中也明确了未来目标。到2025年，户外运动产业高质量发展成效显著，基本形成供给与需求有效对接、产业与生态协调发展、产品与服务品牌彰显、业态与模式持续创新的发展格局。户外运动场地设施持续增加，普及程度大幅提升，参与人数不断增长，户外运动产业总规模超过3万亿元。

《规划》在对户外运动产业进行顶层设计的同时，创新机制、政策和管理方式，破解制约户外运动产业发展的瓶颈，提出了优化户外运动产业发展环境、完善户外运动产业发展布局、优化户外运动产业结构、丰富户外运动产品供给、释放户外运动消费潜力、强化户外运动服务支持等任务。

《规划》有如下特点：一是明确全国户外运动产业的空间布局，提出构建“五区三带”的空间布局，即北方冰雪运动引领区、华东户外运动示范区、中部户外运动体验区、华南户外运动休闲区、西南户外运动集聚区以及黄河文化户外运动带、长江水上运动带、滨海户外运动带，形成重点项目突出、比较优势显著、区域融合互动的发展格局；二是提出户外运动装备器材便利化运输的具体举措，研究探索在部分户外运动目的地为骑行、滑雪爱好者试点提供便利化运载服务；三是提出一批重点培育的户外运动赛事节庆品牌，不断提升中国户外运动产业大会、绿水青山系列休闲赛等户外运动赛事与节庆活动的影响力；四是提出自然资源向户外运动开放试点工程；五是注重户外运动的安全防控和救援体系建设，保障户外运动安全可持续发展。

王雪莉分析说，此次印发的《规划》有三方面亮点：一是坚持生态保护红线，增强生态环境保护意识。《规划》制定原则中特别提出了增强生态价值转化意识，在保护生态环境的基础上引导户外运动项目绿色开发。《规划》由多部委联合颁布，包含了自然资源部和国家林草局等部门，也体现出多部门协同规划，推动户外运动产业发展，坚持“两山”理念，增加生态价值转化的决心。

二是特别强调促进户外消费，创新户外消费“新场景新业态”。《规划》提出科技赋能户外运动场景，引导高端消费回流。同时，推进户外运动消费场景与乡村旅游、休闲农业等产业进行融合。

三是结合户外运动的特征，提出户外服务支持“要安全有救援”。《规划》特别强调安全知识培训教育，要求完善安全管理机制及相关措施，并建立户外运动安全分级管控体系，健全赛事活动安全工作机制，落实责任到位。