来源：改革网作者：孙馨月时间：2026-02-27
“十五五”时期是我国向高质量发展迈进的重要时期，新质生产力作为推动发展的主要动力，需要从历史积淀、空间布局、制度保障三方面共同发挥作用。从发展历程来说，多年来的探索实践为突破创新积累了宝贵经验，实现了发展模式的逐步转型；从空间格局来说，统筹区域、产业、领域的融合发展，可以凝聚起强大发展合力；从制度建设来说，不断完善规则体系、良好文化氛围，为持续发展提供了坚实基础。只有回溯发展源头、汇聚发展态势、完善发展治理，才能不断激发新质生产力内在活力，推动经济社会发展提质增效，为“十五五”的高质量发展注入不竭动力，促进更高水平、更可持续的发展。
溯创新之源——历史积淀中孕育突破基因
从后发学习到前沿开拓。在发展初期，我国在很多领域都存在基础薄弱、技术落后的困境，但通过积极学习借鉴国际先进经验，引进先进技术和管理模式，弥补了发展短板，为后续的发展打下了坚实的基础。随着发展水平的提高，单纯的后发学习已经无法满足高质量发展需求。在此背景下，我国逐步改变发展思路，聚焦关键领域和核心环节，加大自主探索的力度，鼓励各方面的主体积极突破技术瓶颈，由跟随模仿向自主创新转变，由追赶先进向引领前沿跨越。如今在各个重点领域已经从跟跑者变成并跑者和领跑者，攻克了一大批关键核心技术，培育了一批具有核心竞争力的产业和企业，逐步形成了自主创新、前沿开拓的发展格局，为新质生产力的发展注入了强劲动力。
从单项攻关到体系布局。过去，在技术创新和产业发展的过程中，多采用单项技术攻关、单个领域突破的方式，缺少系统的布局以及协同推进，造成创新成果难以转化，产业链条不完备，发展后劲不足。随着发展理念的不断升级，我国逐步改变发展模式，重视统筹兼顾、协同发力，由单项攻关转为体系布局，以重点产业、核心领域为依托构建起了全方位、多层次、宽领域的发展格局。例如，在新能源汽车领域，通过将电池、电机、电控等核心零部件的研发与原材料的供应、整车生产、智能网联等上下游企业进行协调，形成技术突破到产业落地的闭环，带动我国新能源汽车产量连续多年位居世界第一，在部分细分领域里形成了引领作用，涌现出了一大批掌握全链条核心技术的企业。通过统筹技术、人才、资金、数据等各方面的要素，推动多领域、多产业之间的协同发展，打破领域壁垒，整合优质资源，实现创新要素的高效配置，把单项突破的优势转化为体系化发展的胜势，为新质生产力的发展提供系统的支撑。
从资源投入到生态涵养。在早期发展过程中，我国较多依靠资源要素的大量投入来推动经济增长，虽然在短期内使经济得到了快速发展，但同时也造成了资源过度消耗、环境压力增大、发展不可持续等问题，无法满足高质量发展的要求。随着发展方式转型升级，我国逐步放弃粗放型发展模式，推动发展从资源投入向生态涵养转变，注重培育良好的发展生态，实现发展与环保、数量和质量有机统一。从产业发展上看，推动绿色转型，淘汰落后产能，培育出绿色产业、低碳产业；在创新发展上，完善激励机制，营造出尊重创新、鼓励创新、宽容失败的良好氛围，吸引各种创新人才投入到发展中；从资源利用上看，坚持节约集约，提高资源利用效率，推动资源循环利用。全方位涵养发展生态，可使各类创新要素充分涌流，发展更具有可持续性，为新质生产力培育创造了良好的发展环境和坚实保障。
聚创新之势——空间维度上构筑融合矩阵
以集群联动延展创新链条。产业集群作为空间布局的重要载体，可以有效整合区域内各种优质资源，使企业、科研机构、服务机构等各方面的主体共同发力，实现创新链条的延伸和完善。立足于“十五五”高质量发展的需求，我国不断推进产业集群化发展，围绕重点产业领域培育了一批具有核心竞争力的产业集群，并推动集群内各类主体深度合作、联动发展。在集群创建之时，重视加强产业链上下游的协同联系，促使原材料供应、研发设计、生产制造、售后服务等各个环节有机融合，塑造起完整的产业闭环。例如，长三角地区新能源汽车产业集群以上海整车研发、高端制造为引擎，带动江苏动力电池、浙江智能汽车电子零部件、安徽新能源汽车轻量化材料等上下游企业协同发展，形成了从锂矿资源勘探加工、动力电池电芯研发生产、整车智能组装、网联化售后服务的全产业链协同，大大提升了产业集群整体竞争力和市场响应速度。同时，集群内的科研机构与企业展开合作，可以加快创新成果的转化应用，使科研成果迅速转化为实际的生产力，提高集群的整体创新能力。这种集群联动不仅可以降低创新成本、提高创新效率，还可以延展创新链条、完善产业生态，推动产业规模化、高端化发展，为新质生产力发展汇聚起集群合力。
以跨界融通催生裂变效应。跨界融通是打破领域壁垒、激发创新活力的重要途径，也是培育新质生产力的有效措施。随着科技发展快速、产业加速转型升级，各个领域、行业间的分界线逐渐消失，跨界合作、协同发展已经成为发展的必然趋势。基于此，我国积极推进跨界融通发展，打破产业、领域、区域壁垒，推动科技、产业、金融、文旅等领域深度融合，催生出新产业、新业态、新模式，释放发展裂变效应。一方面，科技创新与产业转型升级深度融合，用新技术改造传统行业、培育新兴产业增长点，促进不同产业之间的跨界融合，推进业态创新，拓宽发展空间。例如，以海尔卡奥斯工业互联网平台为例，它连接了家电、服装、化工等多个行业上万家企业，打破了行业间的数据壁垒和技术孤岛，实现了研发设计、生产制造、供应链管理等环节的跨领域协同；另一方面，推动产学研用的跨界融通，整合科研资源、产业资源和市场资源，可以实现资源的优势互补、协同发展。通过跨界融合，可以不断激活创新活力，拓宽发展路径，也能带动数字技术服务、工业软件研发等配套产业的发展，为新质生产力培育注入强劲动力。
以区域协同优化资源配置。区域协同发展可以冲破区域壁垒，促使优质资源在更大范围内合理流动、优化配置，实现各区域的优势互补、共同发展，为新质生产力培育提供广阔的空间支撑。“十五五”时期，我国将进一步推动区域协同发展战略，协调推进东、中、西部和南、北方的发展，健全区域协调发展机制，提高区域间要素流动效率。根据各个区域的发展优势和不足，精准定位、分类施策，推动东部地区向前沿创新、高质量发展转变，中部地区向产业支撑、崛起突破转变，西部地区向资源优势、绿色发展转变，东北地区向转型升级、激发发展活力转变。加强区域间合作联动，建立协同创新机制、产业合作机制，促进区域间创新成果共享、产业协同发展，打破区域发展不平衡的制约，形成全国一盘棋的发展格局，发挥各类资源的最大效能，为新质生产力的发展汇聚起区域合力。
成创新之治——制度演进中释放持续活力
以规则完善稳固创新预期。完善的规则体系是稳定创新预期、激发创新活力的保证。只有建立科学合理、公平公正的规则制度，才能使各创新主体放心投入、大胆创新，为新质生产力发展提供稳定的支撑。近些年来，我国不断推进规则体系的完善，以创新发展、产业升级、要素配置等重点领域为重心，健全相关法律法规和政策体系，明确各类主体的权利和义务，规范市场秩序，营造公平竞争的发展环境。加大侵权打击力度，完善制度建设，切实保护创新主体的合法权益，使创新者敢投入、有回报；市场准入不断放宽限制，简化审批程序，鼓励各种主体参与创新发展，激发市场活力；完善激励政策，加大对创新型企业、核心技术研发的支持力度，引导各类资源向创新领域集聚。规则体系的不断完善，可使各类创新主体敢创新、能创新、愿创新，为新质生产力的发展提供可靠的制度支撑。
以机制适配降低创新成本。创新活动有高投入、高风险、长周期的特征，减少创新成本、规避创新风险，是调动创新积极性、推动创新发展的关键。立足新质生产力培育需要，我国不断改善创新机制，促使机制同创新发展相适应，并通过完善要素配置机制、成果转化机制、风险防控机制等方式，有效削减创新成本，提升创新成功率。要素配置要建立完善的市场化要素配置机制，使人才、技术、资金、数据等要素向创新效率高的领域和主体流动，提高要素利用率，降低创新要素投入成本；成果转化上，完善产学研用协同转化机制，搭建创新成果转化平台，打通成果转化的最后一公里，降低创新成果转化成本；风险防控上，建立健全创新风险分担机制，鼓励金融机构加大对创新型企业的支持力度，完善风险补偿体系，减轻创新主体的风险压力。通过机制的不断适应和改善，可使创新成本降低，创新风险得到化解，各类创新主体可以轻松参与进来，从而激发创新活力与创造力。
以文化培育厚植创新土壤。文化创新是培育新质生产力的灵魂，良好的创新文化可以营造出尊重创新、鼓励创新、宽容失败的氛围，调动全社会的创新积极性，为创新发展提供强大的精神动力。近年来，我国高度重视创新文化培育，着力厚植创新土壤，把创新文化融入到社会发展的各个方面，使创新成为全社会的共同追求和自觉行动。在社会层面，加强创新宣传引导、普及创新知识、弘扬创新精神，营造崇尚创新、勇于创新、乐于创新的社会氛围；在企业层面，鼓励企业树立创新发展理念，加大创新投入、培育创新团队，形成勇于突破、敢于创新的企业文化；在教育层面加强创新教育、培养学生创新思维和创新能力，为创新发展培养后备人才。同时，建立健全的容错纠错机制，为创新主体消除后顾之忧，使他们勇于探索、大胆突破。通过创新文化的培育，可不断夯实创新土壤，激发全社会的创新活力，为新质生产力的发展提供强大的精神动力。
回溯发展历史，历史积淀的创新基为新质生产力的发展打下了坚实基础；统筹空间布局，融合联动的发展态势为新质生产力的发展汇聚了强大合力；完善制度治理，不断优化的发展环境为新质生产力的发展释放了持续活力。三者协同发力、有机融合，共同成为新质生产力推动“十五五”高质量发展的重要动力。立足“十五五”关键节点，深耕历史积淀、优化空间布局、完善制度治理，可以激活新质生产力的内在活力，使高质量发展迈入新阶段，为实现长远发展打下坚实基础。（孙馨月）
（作者孙馨月系中国科学院大学马克思主义学院讲师）