□中国发展改革报社记者 甄敬怡

节能标准是国家节能制度的基础，也是推动全社会节能降碳的重要支撑。作为全球公认的最为经济有效的节能措施之一，目前已有超过100个国家和地区制定了强制性节能标准。

近日，国家发展改革委会同有关部门印发了《关于发布〈重点用能产品设备能效先进水平、节能水平和准入水平（2024年版）〉的通知》（以下简称《2024年版》），对扩大能效水平覆盖范围，提升节能降碳标准要求，大力推广高效产品设备等工作作出部署。有专家表示，这将为加快培育绿色低碳发展新动能、实现碳达峰碳中和目标提供有力支撑。

用能产品设备覆盖范围扩大至43种

用能产品设备使用范围广、耗能总量大，提升设备能效是加强节能工作的重要环节。经梳理测算，我国在运主要用能产品设备保有量超过50亿台（套），年能耗量占全国能耗总量约80%，一些设备能效水平偏低，更新改造潜力巨大。

2022年11月，国家发展改革委会同有关部门印发《重点用能产品设备能效先进水平、节能水平和准入水平（2022年版）》（以下简称《2022年版》），首批选取20种用能产品设备，通过确定能效水平、推广节能设备、淘汰落后设备等手段，加快产品设备更新改造。“按照党的二十大加快节能降碳先进技术研发推广有关部署，结合节能工作新形势新要求，我委会同有关部门在《2022年版》基础上，将用能产品设备覆盖范围扩大至43种，进一步提升能效水平，支撑重点领域节能降碳改造，研究制定了《2024年版》。”国家发展改革委相关负责人介绍。

六方面系统发力深挖节能标准潜力

该负责人介绍，《2024年版》对扩大产品设备覆盖范围、提升节能标准、统筹更新改造和回收利用、倡导绿色低碳消费、加强应用实施和监督检查、强化综合性政策支持等6方面重点任务进行部署。

一是扩大重点用能产品设备覆盖范围。《2024年版》将产品设备划分为工业设备、信息通信设备、交通运输设备、商用设备、家用电器、照明器具等6大类，在《2022年版》已明确能效水平的20种产品设备基础上，增加工业锅炉、数据中心、服务器、充电桩、通信基站、光伏组件等23种产品设备。

二是加快提升产品设备节能标准。参考强制性能效国家标准，对标国内外同类产品设备技术现状，将用能产品设备能效水平划分为先进水平、节能水平、准入水平三档。其中，准入水平为相关产品设备进入市场的最低能效门槛，是依法依规淘汰老旧落后设备的技术依据。

三是统筹推进更新改造和回收利用。指导各地区和相关企业实施产品设备更新改造，鼓励更新改造后达到能效节能水平，并力争达到能效先进水平。支持基础设施、产业园区、公共机构等持续提高能效先进水平产品设备应用比例。统筹做好废旧产品设备回收处置，加强资源节约集约循环高效利用。

四是大力倡导绿色低碳消费。鼓励消费者优先选购能效先进水平产品设备，促进消费升级。鼓励有条件的地区按照能效水平实施差异化政策支持，为能效节能水平及以上产品设备提供适当补贴。强化国际交流合作，积极参与产品设备国际节能降碳标准制定。

五是加大应用实施和监督检查力度。将产品设备能效水平作为节能审查重要技术依据，企业新建、改扩建项目和获得中央预算内投资等财政资金支持的项目，主要用能产品设备能效必须达到节能水平，优先采购使用能效达到先进水平的产品设备。对于产能已经饱和的行业，主要用能产品设备能效原则上应达到先进水平。

六是强化综合性政策支持。结合产品设备能效水平实施情况，加快强制性能效标准更新升级，稳步提升重点领域标准指标要求。持续加强高效产品设备和相关生产技术工艺推广应用。完善政府绿色采购相关政策，统筹运用金融等政策，落实好环保节能相关税收优惠政策。

新标准每年可减少二氧化碳排放约1.2亿吨

《2024年版》自2024年4月1日起执行，现行产品设备能效标准《2022年版》同时废止。该负责人介绍，《2024年版》与旧版相比，主要有三个方面特点。

一是突出重点品类。截至2023年底，我国已出台强制性能效国家标准的产品设备共有67种。《2024年版》纳入了其中能耗量和节能改造潜力更大、节能指标提升更为迫切的38种重要产品设备。初步测算，对标《2024年版》能效先进水平，开展相关行业和设备节能降碳改造，预计每年可形成节能量约5500万吨标准煤、减少二氧化碳排放约1.2亿吨。

二是填补标准空白。近年来，我国信息通信、新能源汽车、光伏发电等行业规模迅猛发展，通信基站、充电桩、电动汽车用液冷式电驱动系统、光伏并网逆变器、晶体硅光伏组件等产品设备能耗量快速上升。由于我国尚未出台上述5种产品设备的强制性能效国家标准，行业发展水平参差不齐，同类产品设备之间能效差异超过30%，在深入研究论证的基础上，《2024年版》提出了上述5种产品设备能效先进水平和节能水平，但考虑到上述产品设备技术路线仍在迅速迭代，《2024年版》暂不设置能效准入水平，不增加企业额外负担。

三是指标应提尽提。《2024年版》43种产品设备的能效先进水平，均不低于现行国家强制性节能标准或相关团体标准的能效1级指标，并普遍达到了国际先进水平。有19种产品设备在现行强制性能效国家标准基础上，能效指标平均提升了约20%。其中，远置冷凝机组冷藏陈列柜、自携冷凝机组商用冷柜、家用电冰箱、电动洗衣机、空气净化器、吸油烟机等6种产品设备的能效指标，较现行国家标准大幅提升了25%至36%，为强制性能效国家标准制修订奠定基础。

新标准锻造产业绿色发展新优势

随着“双碳”目标的提出，制造业高质量发展需要更加广泛、更加先进、更加有效的能效指标引领。

“《2024年版》将从三个方面提升产业绿色发展竞争力。”中国标准化研究院资环分院首席研究员李鹏程分析。一是加快新兴产业能效引领。在《2022年版》明确的20类产品设备基础上，增加服务器、充电桩、数据中心、通信基站、工业锅炉、光伏组件等23种产品设备，基本实现重点产品设备全覆盖，其中部分产品设备能效指标属于国际领先水平，有利于强化我国产业绿色发展竞争优势。二是探索节能降碳协同。《2024年版》要求以能效水平为重要依据，加快研究制定产品设备碳排放指标，综合评价产品设备节能降碳水平，为推动能耗双控逐步转向碳排放双控夯实基础。三是精准分类施策。《2024年版》针对准入水平、节能水平和先进水平分类施策。准入水平为开展项目节能审查、能效管理、市场监管、节能监察等工作提供技术依据。节能水平和先进水平为落实政府绿色采购、推广高能效产品设备、促进绿色消费提供技术支撑。各类指标各尽其用，激励约束并重，有利于节能降碳目标实现。

中国宏观经济研究院能源研究所研究员熊华文、中国宏观经济研究院能源研究所助理研究员惠婧璇均认为，《2024年版》有助于推动制造业和循环利用产业向中高端跃进。培育未来产业是发展新质生产力的关键，大力发展高效节能产品设备制造业、积极布局废旧产品设备循环利用产业则是未来产业发展的关键。《2024年版》将推动市场扩大对高效节能产品设备的需求，引导激发相关生产企业开展关键核心技术攻关、提升制造工艺水平、提高先进优质供给能力，从而带动制造业整体向中高端跃进。