□刘建国赵盟

习近平总书记在党的二十大报告中强调“健全资源环境要素市场化配置体系”，这是我国生态文明领域一项重大的、基础性的机制创新。资源环境要素市场化配置体系是在政府设定总量管理目标和科学初始分配配额基础上，由各经营主体以实际使用或排放额同初始配额之间的差额余缺为标的，对于排污权、用能权、用水权、碳排放权等重要资源环境要素开展市场化交易的一整套制度体系，是在资源环境要素配置中充分发挥市场的决定性作用、更好发挥政府作用的一项重要制度改革，对于提升资源环境要素优化配置水平、释放绿色经济活力、促进实现节能减排和碳达峰碳中和目标具有重要作用。今年以来，我国资源环境要素市场化配置改革加快推进，各项工作取得积极成效。

一是坚持系统观念，积极促进资源环境要素机制相互协调。构建资源环境要素交易制度体系是一项复杂的系统工程。从宏观层面上讲，要做好顶层设计和统筹规划，明确制度体系的总体目标定位，不断完善制度体系框架机制；从微观层面上讲，既要强化体系内部每一种具体资源环境权益交易制度的建设，规制对象和角色职能，也要重视体系内部不同环境权益交易制度间的衔接、协调和配合。目前各地正在积极探索开展相关市场协调机制设计研究，推动由“多张权证”统为“一张权证”，着力解决跨边界交易问题，打造一体化环境权益交易合作市场。例如宁夏上线运行用水权、土地权、排污权、山林权、用能权、碳排放权“六权”改革一体化服务平台，打造一批“多权”改革融合示范点。

二是完善制度安排，促进资源环境要素市场化配置。碳排放权方面，全国碳市场已于2021年7月上线运行，今年3月，生态环境部发布了《2021、2022年度全国碳排放权交易配额总量设定与分配实施方案（发电行业）》，进一步优化了发电行业的配额分配方法。截至今年上半年，全国碳市场碳排放配额（CEA）累计成交量近2.38亿吨。用水权方面，2022年8月水利部、国家发展改革委、财政部联合印发《关于推进用水权改革的指导意见》，对用水权初始分配、市场化交易、平台建设、监督管理等方面给出了全面透彻、分类明晰的指导性部署。今年以来，河南等地区发布了水权交易管理办法。目前国家级综合性水权交易和服务机构中国水权交易所已累计完成区域水权、取水权和灌溉用水户等不同类型的水权交易5638单、交易水量37.61亿立方米。同时，全国17个省份陆续成立了126家不同层级的水权交易平台。用水权市场化交易不仅提升了水资源利用效率，优化水资源配置结构，特别是为缓解黄河、淮河、海河等流域缺水问题、促进流域水资源高效流转提供了有效路径。排污权方面，浙江省坚持将排污权交易作为要素市场化配置综合改革的重要内容，今年以来为41项“千项万亿”项目保障化学需氧量3226吨、氨氮313吨、二氧化硫870吨、氮氧化物3595吨，确保重大项目能够按时落地。

三是强化数据支撑，完善资源环境要素价值实现体系。建立科学合理、普遍适用和各界认可的资源环境要素统计核算体系，是深化资源环境要素市场化改革、探索生态产品价值实现有效路径的基础。今年2月，生态环境部发布《关于做好2023—2025年发电行业企业温室气体排放报告管理有关工作的通知》，进一步部署企业温室气体排放核算工作。一些地方政府也在探索建立生态产品价值核算评估应用体系，破解“绿水青山”可量化难题。例如，浙江丽水出台了全国首个山区市生态产品价值核算技术办法，发布全国首个《生态产品价值核算指南》地方标准，开展市、县、乡（镇）、村四级GEP核算，实现生态产品价值可量化。在此基础上，进一步构建GEP核算成果应用体系。以公共生态产品政府供给为原则，建立生态产品政府购买机制，明确政府向“生态强村公司”等市场主体购买调节服务类生态产品。丽水已经建立了GDP和GEP双核算、双评估、双考核机制，试行与生态产品质量和价值相挂钩的财政奖补机制，正面引导、正确处理经济发展和生态保护的关系。

习近平总书记在今年的全国生态环境保护大会上强调，“要完善绿色低碳发展经济政策，强化财政支持、税收政策支持、金融支持、价格政策支持。要推动有效市场和有为政府更好结合，将碳排放权、用能权、用水权、排污权等资源环境要素一体纳入要素市场化配置改革总盘子。”下一步，我国将按照要素市场化配置改革的总体要求持续深化资源要素市场化配置改革，完善资源环境要素交易规则和服务，健全市场化交易平台，提升交易监管水平，促进资源环境要素自主有序流动，持续提高资源环境要素配置效率，推动经济绿色高质量发展。

（作者单位：中国宏观经济研究院能源研究所）