□魏国学

随着经济恢复，我国就业形势逐渐呈现稳步向好态势。一方面，失业率整体回落。2023年6月份，全国城镇调查失业率降至5.2%，同比下降0.3个百分点。25~59岁城镇劳动力失业率为4.1%，已低于疫情前2019年同期的水平。城镇外来农业户籍劳动力的失业率为4.9%，处于2023年以来较低水平。另一方面，就业规模扩大。2023年上半年，全国城镇新增就业678万人，同比增加24万人，完成全年目标任务的57%。截至二季度末，外出务工农村劳动力达18705万人，同比增长3.2%。脱贫人口务工规模3259万人，超过3000万人的全年目标。城镇失业人员再就业268万人、困难人员就业87万人，同比均有增加。

尽管就业的总量压力和结构性就业问题持续存在，但随着积极因素增多，下半年我国就业形势有望持续恢复向好。

一是总需求复苏和供给侧改革为高质量充分就业提供保障。总需求有望在下半年进一步恢复和扩大，持续推动经济恢复向好，并带动企业增加用工需求。从消费看，消费和就业将进一步互促共进，6月份服务业商务活动指数为52.8%，已经连续6个月处于景气区间，批发零售、住宿餐饮、交通运输、文化旅游、健身体育、研发设计、商务会展等服务业将保持较快增长，有能力带动就业量的提升。从投资看，城市更新、城中村改造、高技术服务业、乡村振兴等领域投资潜力不断释放，投资新热点不断形成，将涌现新的就业增长点。创新驱动发展战略持续实施，现代信息技术、人工智能、大数据等前沿技术广泛应用，有力推动供给侧改革，孕育就业新增长点，在劳动生产率和工资水平等层面不断改善就业质量。

二是劳动力供需匹配机制经过半年磨合后趋于顺畅。经过半年的适应期，劳动者逐渐走出疫情影响，下半年能够更快更好更理性地选择适合自身的就业岗位，这将有效提高劳动力供给和需求的衔接效率。2023年上半年，企业生产经营活动稳步恢复常态，招聘和培训等活动重回机动灵活的常态，用工机制加快修复，下半年能更有效地向劳动者创造并输送更多岗位。

三是高校毕业生集中求职的供给冲击大幅减弱。2023届高校毕业生规模达到创纪录的1158万人，2022年的秋招大范围受困于疫情，疫情防控平稳转段后，包括高校毕业生在内的大量青年人集中进入劳动力市场，就业需求增速快于经济恢复速度，青年失业率从3月份就开始快速上升，统计数据也实时反映了相关压力。然而，这是特殊阶段的特殊现象。预计2024届高校毕业生人数也将超过1100万人，但随着校招在2023年下半年逐步回归疫情前常态，线下招聘、跨区域求职等重归通畅，高校毕业生可以按节奏、分梯次进入劳动力市场，青年失业率也将按历史规律回落，2024年上半年快速冲高的可能性也不大，这将在宏观层面显著改善投资和消费预期。

四是稳就业工作被提升到战略高度通盘考虑。今年以来，党中央高度重视就业，强调要把稳就业提高到战略高度通盘考虑，要求各地持续加力，强化就业优先政策，健全就业促进机制，促进稳就业。下半年相关政策将更实更细，衔接更紧，能为高质量充分就业提供强有力的制度保障。支持政策和就业成效紧密挂钩，吸纳就业能力强的行业企业将得到更大的实质性支持。创业担保贷款和贴息政策等得到进一步落实，将增强创业带动就业的活力。公共就业信息平台、零工市场等建设进程加快，有助于提升劳动力供需匹配效率。

总体来看，我国就业形势跟随经济恢复步伐，正在向常态化状态回归。2023年下半年，既要对就业的潜在困难准备充分，兜住底线，更要用好积极条件，增强促进稳就业的信心。

（作者系中国宏观经济研究院研究员）